强省之基在于强县，强县之本在于产业，我省县域面积占近90%、常住人口占四分之三、经济总量占三分之二，只有把县域经济这个基本面抓好，实现全省经济高质量发展才能有底部支撑和坚实基础。产业集聚区作为区域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台、改革创新的示范区，在推动县域经济高质量发展方面发挥着重要作用。近日，省委书记王国生在焦作等地调研县域经济发展、产业集聚区转型升级等工作时提出，要以县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，以产业集聚区“二次创业”为抓手，探索走好富有地域特色县域高质量发展新路子。焦作市紧紧扭住产业集聚区这个重要载体，坚持开展“一季度一观摩、一点评、一通报”，雷打不动，使产业集聚区逐步成为全市高质量发展的重要引擎、呈现出勃勃生机。截至目前，焦作市产业集聚区规模以上工业企业占全市62.6%，投资占全市固定资产投资56.0%，先后19次获得省级先进产业集聚区荣誉称号，获省表彰的产业集聚区数量连续3年位居全省前二。焦作的实践证明，把建设产业集聚区作为带动全局的战略举措是正确的、有效的。

  当前，产业集聚区的发展走到了由“创建”向“创新发展”转变、由粗放型发展向高质量发展跨越的关键时期。省委、省政府观大势、谋全局，作出了推进产业集聚区“二次创业”的重大安排。省委经济工作会议明确指出，对主导产业再聚焦，对考核评价标准再优化，对管理体制机制再创新，推动产业集聚区“二次创业”；省政府印发了《河南省推进产业集聚区高质量发展行动方案》。这些决策部署，可谓切中要害、恰逢其时，必将为产业集聚区发展激发新活力，为县域经济高质量发展增添新动能。关于推进产业集聚区“二次创业”，焦作在实践中有一些思考和探索。

  一、以“三起来”为根本遵循，在正确引领中明确方向。2014年，习近平总书记在调研指导河南工作时，提出县域治理“三起来”重大要求，即“把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”，为我们推动县域经济高质量发展提供了根本遵循。王国生书记莅焦调研时强调，要把习近平总书记的要求牢牢铭记在心，指导县域治理、县域经济发展的全部工作。把强县和富民统一起来，就是既要善于集中资源办大事，又要注重激励城乡居民创业增收。近5年，焦作市产业集聚区规上工业对全市工业增长的贡献率均在80%以上，有力地支撑了县域经济发展。同时，产业集聚区提供大量就业岗位，从业人员达25.8万人，产城融合、产城互动路径明显，有力地发挥了转移就业主渠道作用，助推2019年全市城镇居民人均可支配收入33956元、农村居民人均可支配收入19374元，分别居全省第七位和第三位。把改革和发展结合起来，就是把牢发展第一要务，用好改革关键一招，激活产业集聚区活力动力。焦作市创新“区中园+飞地经济”发展模式，合作建设了金水·温县新兴科技产业园，目前已入住项目40个。把城镇和乡村贯通起来，就是加大城乡协调发展力度，形成城乡互动、互促共进、相得益彰的发展机制。

  焦作市实施创建全域“四好农村路”3年行动计划，计划创建6782公里，已创建完成3919公里，把县城、产业集聚区、乡村等经济节点“串连成线、由线成网”，打造了一条条产业路、生态路、致富路。

  二、把“二次创业”作为重大机遇，在正确道路上坚定前行。察势者明，趋势者智。当前河南发展面临黄河流域生态保护和高质量发展、推动中部地区崛起两大国家战略叠加的千载难逢机遇。王国生书记莅焦调研时指出，产业集聚区这个载体和平台抓好了，县域经济发展就有了基础，河南在强基固本方面就能提升一大步。对于焦作来讲，如何在大势中推进、在大事上作为，也迫切需要以产业集聚区“二次创业”为抓手，加强重大平台、重大项目谋划，把重大机遇和省委、省政府部署转化为务实行动。2019年焦作市产业集聚区在建项目405个，其中超亿元项目244个，固定资产投资增长42.6%，高于全市30.6个百分点。同时，产业集聚区也亟待“二次创业”。一方面，产业集聚区还普遍存在产业链与创新链融合不够、主导产业优势不明显等问题，需要强力推进转换动能、延链补链；另一方面，产业集聚区集聚了当地的创新研发资源。目前，焦作市拥有的5家国家级企业技术中心全部在产业集聚区，19家省级以上工程研究中心（实验室）有18家在产业集聚区，产业集聚区拥有各类技术中心近300家，具备了“二次创业”的条件和基础。

  三、以特色化为基本路径，在正确定位中找准路子。王国生书记莅焦调研时指出，要把特色资源转化为特色产业，把比较优势打造成发展胜势，加快形成错位发展、竞相发展的县域经济发展新格局。同样，产业集聚区只有坚持特色发展路径，建设特色更为显著、专业程度更高的经济体系，才能有效参与区域分工体系的构建，在区域经济发展中获得一席之地。一方面，科学定位才能充满底气。县域经济本质是特色经济。由于各地自然禀赋、历史人文、产业基础不同，决定了发展路径的差异性。推进产业集聚区“二次创业”，关键是要立足本地优势资源，找准比较优势，因地制宜打造有竞争力的特色产业，开展错位竞争。比如，焦作市修武县以云台山为依托，全力推进全域旅游，着力打造国际知名旅游目的地、中原养生地核心区。另一方面，转化优势才能发挥潜力。善于转化和创造优势是特色发展的重要途径，做好转化文章，才能把独特的产业基础、区位条件等变成现实生产力和发展竞争力。比如，焦作市武陟县，放大郑州大都市区桥头堡区位优势，与华夏幸福集团合作建设产业新城，努力打造中原地区产城融合的精品示范工程。

  四、瞄准高质量发展导向，用正确方法赋能增效。导向正则方向明。王国生书记指出，现在推进产业集聚区“二次创业”，与过去“十八罗汉闹中原”时不一样，不研究透的话就会走弯路，必须坚持以新发展理念为引领。推动产业集聚区“二次创业”，需以《河南省推进产业集聚区高质量发展行动方案》明确的“三提”“两改”为主要途径，结合实际抓重点、抓关键，真正把正确的事情做正确。一是坚持以新发展理念为导向，以供给侧结构性改革为主线，以制造业高质量发展为核心任务，突出创新发展、突出绿色发展，着力优化产业布局，推动发展由要素驱动向创新驱动转变。焦作市制定出台了《产业集聚区企业分类综合评价细则》，评出优先发展的A类企业、鼓励提升的B类企业、倒逼转型的C类企业，加速引导企业提档升级、智能化改造，真正把产业集聚区建设成为高端产业和科技创新的新高地。二是坚持以产业集聚为重点，在竞争日趋激烈的当下，经济要想取得跨越式、可持续发展，建设完整而强大的产业链和产业体系已经成为共识。焦作市产业集聚区中，主导产业增加值占总增加值的66.4%，已形成装备制造、汽车及零部件、生物医药、现代化工等12个主导产业，并深入实施集群强链扩链行动，力争通过3~5年努力，打造2个千亿级产业集群、5个百亿级产业集群，形成若干特色鲜明、竞争力突出的新兴产业园区。三是坚持以高水平开放为动力，主动对接“五区四路”，制定实施更有针对性和创新性的招商引资政策，招大引强、以商招商，既注意抓好垂直产业链招商，又注意抓好横向供应链招商。去年，焦作市举办了第十届国际太极拳交流大赛暨2019云台山旅游节，坚持“节会搭台、经贸唱戏”理念，签约项目159个、总投资1692亿元。

  五、把领导干部作为关键因素，用正确的领导谱写新篇。在正确的道路上做正确的事，就是既要积极探索新路子，又要加强科学领导，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，转化为推动产业集聚区“二次创业”的坚强保障。成立了产业集聚区“二次创业”工作专班、乡村振兴工作专班、人才振兴工作专班，完善组织协调的领导机制、协同机制和联动机制，统筹抓好这几项重点工作的融合推进。把提升领导干部能力作为固本之策，连续4年组织“学徐州扬州、促转型发展”“学成都佛山、促转型发展”等大规模外出学习，持续开展“思想大解放、能力大提升”活动，努力让领导干部成为善抓经济的行家里手，更好地领导产业集聚区“二次创业”工作。

  产业集聚区“二次创业”，既是千载难逢的发展机遇，也是推动县域经济高质量发展的重要抓手。下一步，焦作市将坚持以习近平总书记县域治理“三起来”重大要求为遵循，深入贯彻落实王国生书记莅焦调研指示精神，坚定做强产业集聚区“二次创业”重要抓手，全力做好六项重点工作。一是把握形势变化，统筹抓好疫情防控和经济社会发展双胜利。始终保持头脑清醒，牢固树立危机意识，继续抓紧抓实抓细各项防控工作。二是突出特色发展，强力推动功能布局调整。坚持“多规合一”，年底前编制完成全市产业集聚区总体发展规划，明确重点培育的产业集群和产业链。三是坚持集群主导，实施强链扩链行动。继续实施1020培育工程，着力打造一批核心竞争力强、主业优势明显的大企业集团，用龙头企业引领壮大产业集群。四是加快三大改造，提升绿色发展水平。坚持“亩产论英雄”，尽快完成产业集聚区内规上工业企业评价、低效用地评估、中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业搬迁改造，真正让绿色成为鲜明底色。五是加快体制机制创新。探索多种运营模式，尽快形成全市产业集聚区改革方案，全面提升产业集聚区管理运营专业化、市场化水平。六是持续转变作风，为“二次创业”提供坚强保障。以更大的决心和力度整治形式主义、官僚主义，持续推动“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动常态化、长效化。

  扬帆起航正当时，砥砺奋进绘新篇。按照省委、省政府指引的发展道路，焦作坚定前行，争先锋、做主力，以产业集聚区“二次创业”为抓手，努力探索走好富有地域特色的县域高质量发展新路子，为新时代中原更加出彩作出新贡献！