4月12日，市人大常委会在神农山大酒店五楼会议室召开专题询问会，对全市土地整体利用情况进行专题询问。这是市人大常委会首次开展专题询问。

  8点20分，市人大常委会主任唐自立，副主任赵同金、闫林森、郭宪文、武端阳及部分常委会委员，市政府副市长石清功、市国土局全体班子成员及相关科室负责人早早地坐在了会议室。会场布置庄重，会议气氛热烈。

  8点30分会议开始。会议主持人闫林森副主任说明了会议议程安排并宣布会议开始。首先由市国土局局长郭豪收就全市土地整体利用情况汇报工作。郭豪收就全市土地利用现状、项目建设用地保障工作、国家相关土地政策规定、当前土地保障工作存在的困难及问题、科学高效保障用地的下步工作措施向会议作了报告。

  郭豪收汇报一结束，主持人闫林森副主任：“现在进行发言询问，请提问发言和应询发言的同志都开门见山，直截了当，问要问出深度和要害，答要答出责任和承诺。”

  9点，市人大常委会委员、法工委主任黄孝秋首先提问：“在破解建设用地难题、保障项目用地上，近年来国土部门是如何做的？在用足用活政策方面采取了哪些措施？”

  市国土局副局长陈和平：“就黄主任提出的问题，我来回答。‘保护耕地是第一职责，保障发展是第一要务’。我局采取挖潜、节流和开源三个抓手力保市域经济社会发展。一是‘挖潜’，充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策，摸清家底，分类梳理，大力开展砖瓦窑、废弃工矿和旧村庄等‘三项整治’工作，置换建设用地指标。2005年以来，共完成‘三项整治’面积6400亩，置换补充耕地指标和建设用地指标6300亩，服务了300余个项目用地，保障了沁北工业集聚区和城市建设。二是‘节流’，积极开展存量建设用地盘活工作，共计盘活存量用地2600余亩，原粮食局粮库、淀粉厂、通用机械厂、怀府宾馆等土地相继盘活，屹峰电源公司、城市花园、沁水湾、沁澳铝业有限公司等项目顺利入驻。三是‘开源’，加大对未利用地开发力度，充实完善耕地储备库。对沁河滩涂进行详细调查，将耕作条件好、基础设施基本完善的地块收纳入储备库，用于补充耕地使用。共使用沁河滩涂补充耕地 2万余亩。三措并举保证了昊华双‘二十’、神火集团、煤化工、永威公司等百余宗2.8余万亩用地。”黄孝秋面带笑容，微微点头，表示满意。

  市人大常委会委员、财经委主任申金洲：“国土部门将如何保障沁南产业集聚区用地需要？”

  陈和平：“为保障沁南产业区建设，我局已将区内约2.8万亩的基本农田调出；预留建设用地指标3000余亩；安排城乡建设用地增减挂钩指标5200余亩。沁南产业集聚区是城市南延，我局将与住建局、规划局、集聚区管委会科学合理规划用地，选好商、招好商，提高项目用地准入门槛，引导理性用地。”

  “用地手续的审批程序是如何规定的？正常情况下需要多长时间可以办结？如何加快建设用地供给速度？”市人大常委会委员、代工委主任张正玉发言询问。

  市国土局党组书记张书峰：“正常用地手续审批程序：村街的同意（告知、听证、确认）→局组织报件→沁阳市政府审查上报→焦作市国土资源局会审→焦作市政府五处审查→法制室审查→报主管副市长审签→报市长审签→省国土资源厅六处会审→用地处审查→报处长审签→报主管副厅长审签→报厅长审签→省政府五处审查→法制处审查→报主管副省长审签→报省长审批→沁阳市政府出让供地。用地手续审批要经省市县三级40余个工作人员审查后才能审批。正常手续办结需要近6个月。为加快建设用地审批速度，我局实行“三个一”工作机制，一个项目一套班子一跟到底，责任到人。驻省厅市局跟踪用地报件，逐处室跟踪会审。

  “当前急需用地的21个项目6018亩地，如何落实？目前全市项目建设用地缺口还有多大？”张正玉接着又问道。

  张书峰：“这也是我局最为关注的问题。为最大限度地保障项目用地，我局近期开展了山区废弃村庄的挖潜工作，归并整理复垦指标1000余亩，用于急于开工项目的报批工作。当前用地缺口近5000亩。我们将建议市政府对项目进行排序，分期分批满足用地需求。”

  市人大常委会委员、信访室主任魏万结：“我市还有未利用地3.42万亩，主要分布在什么地方？是否可以开发为建设用地？”市国土局副局长赵功水：“未利用地3.42万亩，其中河流水面1.12万亩，是我市境内的沁河、仙神河等，不能做为建设用地和农用地使用；滩涂0.86万亩，滩涂主要分布在王召乡、王曲乡、西向镇、紫陵镇等沁河沿线，由于临近主河床，只有50%约0.43万亩滩涂通过开发做为补充耕地使用；裸地0.46万亩，荒草地0.98万亩，荒草地主要分布在焦克公路以北的沁北工业集聚区内，已作为建设用地预留。”

  魏万结继续提问：“农村‘空心村’问题比较严重，市国土局将采取什么措施进行治理？”

  市国土局局长郭豪收回答：“‘空心村’治理是一项难度大，涉及群众方方面面利益，社会矛盾复杂的工作。一是大力宣讲农村宅基地管理政策，积极配合乡镇政府做好‘空心村’治理工作。二是开展村庄建设用地摸底调查，稳步推进‘三项整治’和村庄综合整治工作。将建议市政府出台激励政策，稳步推进土地综合整治，储备资源潜力。三是加大执法监察力度，将违法占地比率降到最低。”

  “国土部门在服务沁北产业集聚区用地上做了哪些工作？”市人大常委会委员、市妇联主席吕学梅。

  “沁北产业集聚区是省级产业集聚区，规划审批面积15.8平方公里。铁路以南的土地陆续在2008年至2010年已实施征收；铁路以北土地暂时未使用。我局一是调整出集聚区基本农田8000余亩；二是配给倾斜用地指标7500余亩预留建设用地；三是逐步实施土地征收，提供土地保障，服务项目建设。”市国土局副局长陈和平一边用鼠标点击投影仪上的产业集聚区规划图，一边回答。

  随后，市人大常委会组成人员先后提出：“怎样落实‘八路一园一中心’项目用地？”“是否可以成立沁北集聚区国土分局？”……对以上提问，市国土局负责人均作出认真回答。询问者人人满意。

  会场上，面对面，话接话，有问有答，有讨论，有分析，有建言，民主气氛活跃热烈。

  11点30分询问结束，市政府副市长石清功作表态发言，“市人大就土地利用情况召开专题询问会，是对职能部门工作的鞭策，也是支持政府工作的有效形式。我们要把这次专题询问，作为查找不足、改进工作的重要契机，主动监督。切实把好耕地保护关、项目用地关、土地政策法律关、土地经费收缴关，保障建设用地。”

  11点50分，唐自立主任发表讲话，“今天的专题询问取得了圆满成功，达到了预期的效果。我们要想方设法破解用地难题，一是做好我市土地总体规划和城市总体规划以及沁北、沁南产业集聚区土地规划的衔接、调整、修编和报批工作，依法管好用好土地；二是做好有限土地资源整合和统筹增减挂钩文章，开展“三项整治”工作，推进新农村建设和城镇化进程；三是积极争取土地整理项目，开发利用补充耕地，实现“占补平衡”；四是做好规划区内的地形测绘、用地调查和土地收储工作；五是将沁北集聚区建成国家级集聚区，尽快打通涵洞，充分利用铁路以北土地；六是加强土地调控，解决低效使用问题。”唐主任如数家珍。

  唐主任讲话结束，全场爆发出热烈的掌声。

  （陈宝收 张胜利）