卫生部近日颁布了新的《公共场所卫生管理条例实施细则》，并将于2011年5月1日起实施。1991年3月11日发布的同名文件将废止。记者就有关问题采访了市卫生监督执法局局长侯新年。

  问：卫生部为什么要修改、颁布新的《公共场所卫生管理条例实施细则》？

  答：1987年国务院颁布了《公共场所卫生管理条例》。卫生部分别于1987年9月15日第一次发布并实施《公共场所卫生管理条例实施细则》，于1991年6月1日第二次修改《公共场所卫生管理条例实施细则》，近日是第三次修改，并将于2011年5月1日实施。经过多年的实践，老的《公共场所卫生管理条例实施细则》已经不能适应社会的发展和卫生监督工作的需要。

  问：哪些场所属于公共场所？

  答：公共场所是指人群经常聚集、供公众使用或服务于人民大众的活动场所，是人们生活中不可缺少的组成部分，是反映一个国家、民族物质条件和精神文明的窗口。它们有共同的卫生学特点：人口相对集中，相互接触频繁，流动性大；设备物品供公众重复使用，易污染；健康与非健康个体混杂，易造成疾病特别是传染病的传播。其环境的卫生质量与整体人群的健康水平关系极其密切。1987年国务院颁布的《公共场所卫生管理条例》第二条规定，公共场所指:宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；公共浴室、理发店、美容店；影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、舞厅、音乐厅；体育场(馆)、游泳场(馆)、公园；展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；商场(店)、书店；候诊室、候车(机、船)室，公共交通工具。

  公共场所卫生监督的具体范围由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。

  问：新的《公共场所卫生管理条例实施细则》有什么特点？

  答：1.对公共场所的卫生管理、卫生监督等相关工作做出明确规定，旨在解决公共场所卫生监督执法主体、公共场所经营者责任及行政处罚力度等问题。

  2.将执法主体由“卫生防疫站”统一修改为“卫生行政部门”，卫生监督机构承担具体监督执法任务。

  3.细则新增了公共场所集中空调通风系统卫生管理要求，公共场所禁止吸烟的规定等, 完善了公共场所卫生监督管理要求。

  4.通过细化法律责任、调整罚款额度，加大了对违法行为的处罚力度，对违规者罚款的上限则调整至3万元。

  5.细则新增了公共场所卫生信誉度等级卫生监督管理的要求。

  问：新的《公共场所卫生管理条例实施细则》为什么新增了公共场所集中空调通风系统卫生管理要求、公共场所禁止吸烟的规定？

  答：随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，集中空调越来越广泛地被应用于宾馆、医院、商场、大型超市等公共场所和办公场所。集中空调通风系统作为调节空气状况的设施，在长期运行中如果未能及时、有效地进行清洗消毒，或者清洗消毒不彻底，往往会造成通风系统内部污染和病媒生物的滋生，当集中空调开启时，污染物和病菌被带入室内，造成不良的室内空气品质， 破坏人类居住的环境，成为影响群众身体健康的重要隐患。此外，当建筑物内空气被流行性致病菌感染，病菌会通过中央空调散布，如果污染物中含有军团菌等严重致病菌，就会导致军团菌病、过敏性肺炎等呼吸道传染病的传播和流行。作为世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约方，我国承诺将在2011年1月9日起在公共场所全面禁烟。过去，吸烟是一种时尚的爱好；现在，戒烟是一种文明的行为。

  问：《公共场所卫生管理条例实施细则》对经营者提出了什么要求？

  答：《公共场所卫生管理条例实施细则》强化了公共场所经营者的责任，明确规定经营者（法定代表人或者负责人）是其经营场所卫生安全的第一责任人，应当遵守相关法律、法规和卫生标准、规范的要求，保证提供良好的卫生环境；根据监管工作的实践，对建立完善公共场所卫生管理相关制度和公共场所的卫生设施设备、室内空气、饮用水、采光照明、噪声、装饰装修等提出更加规范的要求，引导公共场所经营者不断提高卫生管理意识和水平。实施细则明确，公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查。公共场所经营者提供给顾客使用的用品用具应当保证卫生安全；禁止重复使用一次性用品用具等要求。

  问：公共场所的监督管理具体由哪个部门实施？公共场所经营需要许可吗？

  答：市卫生监督执法局和各县（区）卫生监督所，受各级卫生行政的委托，具体负责公共场所的监督管理职能。国家对公共场所实行卫生许可证管理。公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证。未取得卫生许可证的，不得营业。

  问：公共场所经营者申请卫生许可，需要提交哪些材料？

  答：应当提交下列材料：

  （一）卫生许可证申请表；

  （二）法定代表人或者负责人身份证明；

  （三）公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图；

  （四）公共场所卫生检测或者评价报告；

  （五）公共场所卫生管理制度；

  （六）省、自治区、直辖市卫生行政部门要求提供的其他材料。

  使用集中空调通风系统的，还应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告。

  问：《公共场所卫生管理条例实施细则》对卫生监督人员有什么要求？

  答：县级以上人民政府卫生行政部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、收取贿赂的，由有关部门对单位负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。欢迎广大群众和新闻媒体监督。卫生监督执法局的举报电话：（0391）8861066。

  问：我局如何贯彻落实新的《公共场所卫生管理条例实施细则》

  答：一是加强宣传教育工作。积极与媒体合作，广泛宣传普及公共场所卫生知识，使群众了解公共场所卫生安全状况，提高群众的认知和防范能力，引导群众知情消费、选择消费、健康消费。二是组织公共场所经营者，重点是经营单位负责人和卫生管理人员学习，讲解此项管理工作的目的、意义，使经营者知法、懂法、守法。指导经营者加强公共场所卫生管理，保障公共场所安全。三是我局积极转变监管模式，结合我市公共场所卫生监督实际，在创新工作方法和工作思路上下工夫，瞄准社会群众关心的热点、难点问题，加强对重点公共场所、重点环节、重点单位的监管。同时，要全面加强对公共场所的监督管理力度，严把许可关，保障广大群众的公共场所安全。

  本报记者