11年前便实行财政公开的焦作市，显然已是其他地方学习、参考的榜样，一拨又一拨的检查组、一批又一批的考察团让焦作市财政局应接不暇。放眼全国大小地市，财政能够如焦作这般透明的寥寥可数。有的地方虽然参照“焦作模式”试行财政公开，但没多久就放弃了。

  上海财经大学公共政策研究中心对全国31个省级政府的财政透明度状况作了连续3年的跟踪调查和评估打分，结果显示：2009年的平均分为21.71分，2010年的平均分为21.87分，2011年的得分虽在统计，但恐怕仍无令人欣慰的改观。而对焦作这个预算公开的最早践行者，该中心打出的是78分，称其为中国财政最为公开透明的地方政府。

  这样的榜样，为何无人复制？

  从上海财大科班出身的张继东看得挺透彻：“改革是人发动的，所以要改革关键还得看主要领导的动力和决心，一般太穷和太富的地方都不会有这样改革的动力。焦作虽然财政上有困难，但经济基础也算不错，同时市领导又有加快发展的愿望，这种条件下的改革相对来说比较容易出成效。看见效果了，历任领导就都会想把它坚持下去，所以‘焦作模式’才可以良性运作到现在。天时地利人和，让焦作财政改革跑在了前面。但如果要进行全国性的财政透明和改革，恐怕需要自上而下地推动政府治理方式的变革。”

  全国政协委员、财政部财政科研所所长贾康曾多次到焦作考察，他直言眼下的“焦作模式”比国外不少地方透明度还要高。在他看来，要想把这一模式推开，显然不是光靠交流一下经验就够的。目前，我国刚刚有了公共预算之外的国有资本预算，而焦作的复式预算里已经有了8个基础预算。当然，焦作的“盘子”不大，这是能够透明的一个关键因素。若要在全国推行，恐怕还需要一段时间。

  “我国公共财政体系虽有框架轮廓，但还不够具体和完善。焦作的实践，也只是局部突破，先行探路。从大环境来看，改革所需要的各种样本、变量和权数都需要多方验证，不断修正，才能最终成型。现在的焦作财政从某种意义上说是‘孤独’的，我希望这样的‘孤独’不要持续太久。”看得出，张继东的眼里，还是充满了期待。

  （来源：《文汇报》，对原文有删改）