为加快我市新型农村社区建设，根据市委领导安排，市委农办于近期组织有关部门和县市区农办主任到我省安阳市和山东省潍坊市、烟台市考察学习，先后考察了12个新型农村社区。通过认真学习和深入思考，大家认为被考察地区的新型农村社区建设思路新、措施实、力度大、效果好，值得我们学习和借鉴。

  一、考察学习的三点感受

  这次考察的三个城市，都是近年来统筹城乡发展、推进新农村建设比较快的地区，其规模之大、标准之高、速度之快给我们留下了深刻印象。

  令人振奋的安阳市新型社区建设。安阳市按照“政府引导、统一规划、示范带动、整体推进、产业支撑、稳步实施”原则，以新农村社区建设为突破口，以村庄整合为着力点，以将全市3200多个行政村规划整合为1200个新型农村社区为目标，强化措施，扎实推进。其中，滑县的锦和新城共整合33个行政村，原村庄占地9500余亩，规划建设新城仅占地2600亩，可节约土地近7000亩。锦和新城内医院、敬老院、幼儿园、中小学、社区服务中心以及银行、邮政、电信、大型商场、超市、广场公园等服务设施一应俱全。目前，一期18个行政村合并已近尾声，10月底4737户可全部入住，12月底老村庄可腾空复耕。二期15个行政村正在规划建设中。

  令人感佩的潍坊市新型社区建设。潍坊市以服务农民需求、推进农村改革发展、巩固城乡基层政权为目标，以搭建平台、转变乡村职能、整合各方资源为手段，创新农村经济社会发展模式，探索了以诸城市为典型的“多村一社区”、以寿光市为典型的“一村一社区”和以安丘市为典型的“一加X社区”的农村社区化建设经验。诸城市以乡镇撤并前的原乡镇或中心村为单位建立农村社区，实行“多村一社区”的大社区制，将全市1249个行政村规划为208个新农村社区，全部取消了村党支部和村委会建制。在具体建设实施中，按照邻村共建共享、优化空间布局、便于服务的原则，合理确定社区中心村和服务范围，把服务半径控制在2～3公里，涵盖3～5个建制村、1000～3000户。在社区建成后的中心村普遍建立社区服务中心（站），各村均设立服务代办点。寿光市以新区建设为契机，计划用5年左右的时间，将975个行政村合并形成300个新型农村社区。安丘市计划3年建成200个社区中心，按照便于服务、资源共享的要求，服务半径一般在3公里、8000人口左右，把全部村庄纳入社区化服务。

  令人震撼的烟台市南山村。当我们在高速公路上看到南山村时，都以为来到了一个中等城市：有大规模的工业区、上档次的商业区、现代化的住宅区，特别是新建的住宅区，从北边高速公路到南边半山腰连绵几公里，从西往东纵横几公里，高楼鳞次栉比。南山村从最初的南山村第三小队260户村民，发展到现在近4万户村民、20余个居民生活区、近60家企业，总面积95平方公里，常住人口(含员工、居民和学生等)达13万人。去年年底，南山资产近400亿元，销售收入过500亿元，中国企业500强中排名168位。近年来，南山村共兼并了周边36个村庄，建成了一望无际的高档居民住宅区，建成了南山工业园、南山东海旅游度假区、南山旅游区三个园区，拥有铝业、纺织服饰、金融、房地产、旅游、教育六大核心主导产业。村内有五星级的酒店、宾馆，有高档次的商场、大型超市，有从幼儿园一直到大学本科的教育体系，有现代化的体育馆和影剧院，还有国际标准的高尔夫球场和老年活动中心。南山村的居民和职工真正实现了足不出村就能享受到现代城市文明。

  二、值得借鉴的四点经验

  （一）高点定位，规划先行。山东的新型农村社区建设在全国处于领先地位，得益于规划早、起点高、眼光远。近年来，山东省适时提出了建设新型社区、合村并点、实行社区化管理等长远发展规划。如在社区选址上由县级政府根据发展要求统一选定，规划由省级以上的规划院设计完成，社区要建立起完备的硬件设施、完整的管理体系、完善的社保机制，同时为未来的发展预留空间。

  （二）敢闯敢试，破解瓶颈。土地指标和资金来源是新型社区建设的两大瓶颈。安阳、潍坊主要是把土地增减挂钩的政策用好用活，采取先借后还的办法解决用地问题，在确保耕地总量不减的前提下，把腾出来的土地指标置换为城市建设和工业园区发展用地，变资源为资本，所得补偿资金集中用于新型农村社区建设。

  （三）政策优惠，积极引导。潍坊对复耕土地每亩补贴20万元，对搬迁农户都有数额不等的现金补贴。诸城对入住新社区的农户补贴3万元，交回宅基地再补贴3万元，同时享受购房优惠，保证农户不仅免费入住新房还能略有结余。寿光六股路新村对入住村民免费提供90平方米住房，有额外需求的可以以成本价的一半价格再购买45平方米，并且对原拆迁房屋进行补偿。安阳林州市西街村让农户以1平方米换1平方米的办法免费入住新区，对超出新房部分面积实行现金补贴。

  （四）形式多样，分类推进。三市的新型农村社区建设都是通过试点先行、示范带动、分类推进的办法实施，在实施过程中让群众得到实惠。主要有以下四种类型：一是政府主导型。这种类型主要是为了满足集聚区、新区、合村并点、公共设施的建设需求，由政府直接投资建设，或者采取先建设后用土地收益还账的方式实施。二是村企联建型。这种类型主要采取“村企联建”的办法，由集体与企业或者开发商合作，由企业投资建设新社区供村民免费入住，而企业得到原村住宅腾出的土地用于企业发展或房产开发。三是村企合一型。这种类型主要依托村办企业的发展，带动本村或周边村的新农村建设。诸城市得利斯村按照新的村庄建设规划，由得利斯公司出资，先后开通街道6500多米，并硬化、亮化、美化、绿化，有专人负责维护。新的得利斯社区也正在建设中，公司承担全村各种福利待遇。四是村民自建型。这种类型主要采取“村民自建”的办法建成。安阳西街村年收益过亿元，拥有多家企业，为了满足村民需求和村庄远景规划，由村集体自发组织出资兴建了占地0.5平方公里，能容纳3000余户、12000人居住的新型社区。

  三、推进我市新型社区建设的六点建议

  根据参观学习三市的新型社区建设经验，结合我市实际，考察组经过认真讨论，提出以下六点建议：

  （一）要提高思想认识，增强创新意识。我市的新型农村社区建设虽取得了一些成绩，但与先进地区相比还存在建设规模小、整体推进慢等问题。需要进一步提高认识，把新型农村社区建设放到保民生、保土地、保发展的高度去抓，作为“一把手”工程、重点工程去抓。各级领导要解放思想，采取强力措施推进新型社区建设。要鼓励各级各部门创新一些切实有效的办法解决新型社区建设过程中的土地、规划、资金瓶颈问题，对有创新的单位和个人予以表彰。

  （二）要坚持科学规划，避免重复建设。目前，我市的新型农村社区建设虽都有规划，但存在规划档次低、缺乏长远整体规划等。有些社区规划规模小，还存在重复建设、形成浪费等问题。这就要求对全市有一个长远规划，在认真分析的基础上，聘请高水平的规划机构，统一编制新型农村社区建设规划，为新型农村社区建设画好蓝图。

  （三）要加大资金投入，拓宽资金渠道。在加大市、县两级财政资金投入的同时，更重要的是整合部门资金，加强统筹协调，充分发挥和利用财政、农业、扶贫、交通、民政等部门的优势，将相关涉农资金集中起来捆绑使用，集中重点投入到新型农村社区建设中；实行市场运作，把村集体资源通过公开拍卖、承包加以开发利用，获得收益用于新型社区建设；鼓励金融部门出台有关金融政策，创新金融品种，加大对新型社区基础设施建设和农户建房的信贷支持力度，解决建设资金短缺问题。

  （四）要尽快出台政策，提出指导意见。各地在推进新农村建设中都出台了一些具体的、可操作性强的政策和指导性意见。我市也在积极准备，拟出台《关于加快新型农村社区建设的实施意见》、《新型农村社区管理办法》等，为推进全市新型农村社区建设提供政策支撑。

  （五）要强化用地保障，着力突破瓶颈。土地是制约新型农村社区建设的瓶颈问题，建议我市要在基本农田总量不减和建设用地增减平衡的前提下，允许新型农村社区建设进行农用地和建设用地调整使用。支持宅基地整理复垦，所产生的新增耕地优先满足新型农村社区建设。对拆旧建新节约出来的土地，可将存量建设用地指标有偿转让到城镇，转让收益全部用于新型农村社区建设。

  （六）要总结经验教训，迅速掀起建设热潮。各级党委、政府要从思想认识上高度重视，真正把新型农村社区建设摆到重要议事日程。建议近期召开全市新型农村社区建设动员大会，并参考山东等地的先进经验，出台具体政策和指导性意见。动员规划、国土、交通、财政、金融、卫生等相关部门积极参与，密切配合，从人财物和配套政策措施上给予全力支持，真正形成新型农村社区建设新的热潮，力争走在全省前列。

  (执笔：秦中华 刘新成 秦龙智 孙方明 董煜昆)