中国共产党自成立以来，带领全党和全国各族人民，取得了新民主主义革命和民族独立的伟大胜利。在改革开放的新时期，党中央在科学判断我国国情和人口形势的基础上，以《公开信》的形式，向全体共产党员、共青团员发出了“一对夫妇只生育一个孩子”的号召。30年来，人口和计划生育工作经历了“严格控制人口增长”、“稳定低生育水平”和“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”三个阶段，广大干部群众的生育观念发生深刻转变，“晚婚晚育”、“优生优育”、“少生快富”蔚然成风。焦作市始终坚持计划生育基本国策不动摇，人口和计划生育工作取得显著成就，连年被省委、省政府表彰为全省人口和计划生育工作优秀单位，先后被确定为全国计划生育奖励扶助、优生促进项目等试点单位，被中宣部、国家人口计生委等13个部委确定为全国婚育新风进万家活动第四阶段示范市；市人口计生委被评为全国人口计生科技工作先进集体、全国人口文化工作先进单位、全国及全省维护妇女儿童权益贡献奖；市计生协会被评为全国计生协工作先进集体和全省计生协工作先进集体、生育关怀行动先进集体。

  一、坚持党政主导，形成统筹解决人口问题合力

  多年来，全市各级党委、政府始终坚持和完善党政一把手“亲自抓、负总责”的领导体制，不断强化目标管理责任制，完善党政线、部门线、计生线“三线”考核机制，形成了统筹解决人口问题强大合力。一是建立高规格的领导机制。市县乡三级都成立了由党政主要领导任组长，纪检、组织、宣传、财政等部门“一把手”为成员的人口计生工作领导小组，明确各级党委副书记联系人口计生工作。二是建立高层次的决策机制。市委、市政府每半年听取一次人口计生情况汇报，党政主要领导亲自出席人口和计划生育工作会议，听取人口和计划生育工作汇报，及时解决工作中遇到的问题困难。三是提供强有力的政策支撑。市委、市政府和市人口计生领导小组出台重要文件100多个，制定了多项有利于计划生育的利益导向、用人导向和管理服务等政策措施。四是建立坚强的队伍保障。坚持抓班子、带队伍，加强行风建设，深入开展创先争优和争创群众满意基层站所活动；实施“强基提质”工程，提高各级人口计生干部综合能力和业务素质。各级人口计生干部大力践行“心系国策、敬业奉献，务实创新、文明卓越”的理念，开创了人口计生事业新局面。

  二、坚持统筹兼顾，落实统筹解决人口问题任务

  （一）多措并举，千方百计稳定低生育水平。市委、市政府始终把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，把落实计划生育工作责任制情况作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，严格执行生育政策，大力整顿二孩生育秩序，实施“阳光生育计划”；坚持人口预警制度，强化各级党委、政府对人口形势严峻性的认识，确保实现“一低”目标。

  （二）政府主导，综合治理出生人口性别比偏高问题。市政府成立出生人口性别比偏高治理工作领导小组，实行联合办公，具体负责治理工作。深入开展“三整治一打击”活动，严厉打击“两非”行为；坚持宣传引导，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的政策措施，营造关爱女孩氛围，构建有利于女性发展的社会经济环境。

  （三）属地管理，加强城镇和流动人口计划生育服务管理。市政府将流动人口计划生育管理服务纳入城市发展总体规划，各级各部门按照“信息互通、服务互补、管理互动、责任共担”的要求，实行流动人口与常住人口“五同五免”政策，全市流动人口管理率96.93%，流动人口计划生育区域“一盘棋”工作格局初步形成。

  （四）免费干预，深入开展出生缺陷预防工作。市委、市政府连年将出生缺陷干预工作列为改善民生的实事之一，市人大、市政协将出生缺陷干预列入民生评价重点项目。计生、卫生、民政、财政等部门通力协作，建立了财政保障、免费项目、免费标准、工作流程、孕前风险评估、形象标识“六统一”管理服务模式。累计投入资金3000余万元，为全市计划怀孕人群提供全方位的宣传教育、优生咨询、孕前筛查、营养素增补等服务。总结推广修武、孟州实施国家免费孕前检查试点工作经验，在全省率先实现了所有县市区全覆盖。

  （五）未雨绸缪，积极应对人口老龄化。市委、市政府高度重视老龄人口的养老问题，特别是计生家庭的养老问题。严格落实农村部分计生家庭奖励扶助制度，并将奖励扶助金由省定的每人每年840元提高到960元。对全市的特别扶助制度对象在省定标准基础上，每人每月增发20元扶助金。以修武县、沁阳市、孟州市为试点，积极实施新型农村社会养老保险制度试点工作，由政府出资提高对计划生育家庭参保的补贴标准。以解放区、修武县为试点，积极开展政府购买居家养老服务。

  三、坚持改革创新，健全统筹解决人口问题新机制

  （一）健全完善利益导向工作新机制。市委、市政府出台《关于全面加强人口和计划生育建立完善计划生育“六大民生工程”的实施意见》，让计生家庭经济上得实惠，权益上受保障：一是世代幸福工程，全面实施出生缺陷干预项目；二是教育成才工程，对农村独生子女实行中招加10分，为留守儿童发放助学金，实施春暖、圆梦行动；三是关爱女孩工程，明确规定政策内双女和独女家庭在享受各项计划生育奖励优先优惠政策时按一定比例高于其他计生家庭；四是健康关怀工程，为农村计划生育家庭减免一人份以上的新农合参合费，将城区农村独生子女和政策内双女家庭纳入城区惠民医院政策对象范围；五是救助帮扶工程，在全市建立部分计划生育家庭子女意外伤残死亡重大疾病保险和计划生育手术保险制度；六是奖励保障工程，全面落实奖励扶助、特别扶助制度，对独生子女父母奖励费提高到每人每月20元，对自愿放弃合法生育二胎夫妻一次性奖励5000元。

  （二）健全优质服务工作新机制。创新推行“1+1+X”优质服务工作模式，即做优计划生育免费技术服务，做精世代幸福工程，做好以关爱已婚育龄妇女、关爱更年期妇女、关爱青少年、关爱女孩、关爱新生儿、关爱外地来焦流动人口、维护育龄群众合法权益为主要内容的“六关爱一维权” 自选项目。孟州、解放、修武、博爱、沁阳被评为“全国人口和计划生育优质服务先进单位”。

  （三）健全村（居）民自治工作新机制。围绕计划生育村民自治“群众维权、利益导向、宣传教育、规范管理、综合服务”五项任务，在全市建立了融“一制六规范”、督查指导、考核评估、创先争优激励及示范村、合格村创建活动的“4+1”工作模式。指导各级开展计划生育村民自治示范村创建工作，全市1849个行政村，达到合格村标准的有1246个，达到示范村标准的有492个。

  （四）健全依法管理工作新机制。全面推行了计划生育行政执法责任制，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。实行社会抚养费“一案一委托”“一案三审核”制度，明确了行政执法主体资格，确保了计划生育行政案件的合法性。全面组织开展创建群众满意基层站所活动，开展“流动人员评计生、农民评计生、厂矿企业评计生、代表委员评计生、服务对象评岗位、基层评机关”“六评”活动，有力地促进了行业作风建设。

  （五）健全综合治理工作新机制。市委、市政府出台《关于进一步明确职责加强部门联动做好人口和计划生育工作的意见》，形成了各司其职、各负其责、通力协作、齐抓共管的统筹解决人口问题工作格局。各级人口计生、财政联合加强对人口计生事业费的编制预算和专项督查；发改委、财政局通力协作，对计划生育服务体系国债建设项目联合申报、联合设计、联合督查、联合检查验收；公安、民政、人口计生等部门共同建设人口信息平台，实现了人口信息资源共享；宣传部、广电局、焦作日报社联合加强对人口和计划生育宣传教育工作力度；人口计生、公安、卫生、工商、质监和药监等部门联合办公，共同打击“两非”行为，形成了联合执法的长效工作机制。

  资料提供：樊东杰 王中贺