本报记者 张 蕊 聂 楠

  本报通讯员 杨 波 金 梅

  前一段时间，《河南日报》刊发了署名“怀川”的《在转型中提升》一文，在焦作大地掀起了对转型升级的大讨论。作为市政府的综合经济部门，焦作市发展和改革委员会坚持以科学发展观为指导，强力实施工业强市战略，积极应对国家宏观调控、节能减排和环境保护带来的影响，以产业转型升级为主线，以项目建设为抓手，以服务好企业为标准，以产业振兴为目标，目前全市已初步形成了比较完善的现代工业体系，为全市工业经济持续健康快速发展作出了积极贡献。

  精彩回放：焦作工业渐入佳境

  通过多年坚持不懈的努力，焦作已由过去单一的煤炭工业城市发展成为以汽车及零部件产业、装备工业等产业为主的新型工业城市。目前，全市规模以上工业企业达1142家（比“十五”末增加347家），其中亿元以上企业520家（比“十五”末增加354家）、超50亿元企业4家、超百亿元企业1家；规模以上工业主营业务收入、利润总额分别实现2600亿元和223.5亿元，均居全省第三位。

  ——主导产业和产品优势明显。目前，焦作已形成装备工业、汽车及零部件产业、铝工业、煤盐化工、能源和食品等六大战略支撑产业和生物医药、新材料、新能源和节能环保等战略新兴产业。2010年，全市六大战略支撑产业实现销售收入1395.4亿元，占全市规模以上工业的53.7%；战略新兴产业实现规模以上工业增加值89.6亿元，占全市规模以上工业的3.4%。其中，汽缸套产量居亚洲第一，工程胎产量居全国第一，联碱法纯碱产量居全国第一，造纸机械整机及其配件产能居全国前三位，拥有国家级企业技术中心2家、省级研发中心超过70家。

  ——骨干企业队伍不断壮大。拥有风神轮胎、万方铝业、中铝中州分公司、焦煤集团、中轴集团、昊华宇航、厦工机械等一批省、市重点企业。2010年年底，焦作市拥有限额以上工业企业达到1142家，销售收入超过1亿元的企业有520家，全市上市企业总数居全省第二位。

  ——产业承载能力不断增强。规划建设了焦作新区、9个省级产业集聚区和一批特色专业园区，为项目建设提供了充足的土地供应。焦作新区规划面积达180平方公里，新区规划已经省政府批准。9个省级产业集聚区总规划面积127平方公里，目前建成面积62平方公里，入驻企业1299家，产业集聚区综合排名位居全省前列，2010年实现主营业务收入905亿元。

  凝神聚智：转型升级任重道远

  虽然我市工业具备了一定基础，形成了较为完备的产业体系，但是加快转型升级是我市工业经济发展面临的一项重大任务。“十二五”期间，如何提升发展焦作工业，是发展改革人长期研究思考的重大问题。

  去年以来，焦作市发展和改革委员会在集民智、聚民意的基础上，牵头编制了《焦作市第十二个国民经济和社会发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》抢抓中原经济区建设重大机遇，继续突出工业强市战略，紧紧围绕“转型、升级”主题，以新型城镇化带动“三化”协调发展，努力建设更具活力的新型工业城市，为我市工业发展绘就宏伟蓝图。

  为理清思路，焦作市发展和改革委员会先后组织人员深入11个县市区、68个市直部门及相关单位进行调研，召开30余次座谈会，收集了第一手信息和资料。为拓宽视野，还组织人员赴常州、无锡、宁波等省外发达地区和周边城市考察，借鉴学习兄弟省市的发展理念和先进经验。

  为广泛征求社会各界的意见和建议，市发展和改革委员会开展了“我为焦作‘十二五’规划建言献策”活动和专家咨询活动，共收集各类意见建议200多条，并选择优秀的意见和建议在《焦作日报》开设专栏予以刊登。《纲要》形成后，焦作市发展和改革委员会又广泛征求了各县市区、市直各部门、各民主党派以及部分人大代表、政协委员、市级离退休老干部的意见，并邀请中国科学院、国家发改委、河南省发改委、河南省社科院、河南省经济研究所、郑州大学、河南大学、河南理工大学等有关单位的专家学者共11人组成专家评审委员会，对《纲要》进行评审。

  为强化项目对规划的有效支撑，焦作市发展和改革委员会把项目谋划工作贯穿《纲要》编制的全过程，把经济社会方方面面的工作尽可能转化为具体项目，先后围绕七大战略任务谋划收集了1559 个重大项目，总投资 5042.15亿元，其中工业项目768个，总投资 2990.54亿元。

  为把规划编制的过程变成争取上级支持的过程，焦作市发展和改革委员会就我市一些重大战略和项目纳入省战略层面，向省里提出相关意见，市委书记路国贤、市长孙立坤等就有关问题到国家和省相关部门进行沟通和衔接。经过努力，我市多项重大战略和重大项目纳入了《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中原经济区建设纲要》，特别是我市被确立为“中原经济区核心区”、“全省以汽车零部件为主的装备制造基地”、 “全省铝精深加工基地”、“全省盐化工基地”、“全省生物产业基地”，为今后我市的发展提供了先机。

  领导支持、上下联动、部门齐心、全民发动。《纲要》的形成过程是充分发扬民主、汇集方方面面智慧的过程，也是统一思想、形成共识的过程，集中了全市人民的智慧，为我市今后五年工业发展指明了方向、提供了路径。

  展望“十二五”： 焦作工业续写新篇

  “十二五”期间，我市将继续强力实施工业强市战略，以加快产业转型升级和结构调整为主线，以加快工业重点项目建设为抓手，以骨干企业为引领，以焦作新区、产业集聚区和工业特色产业园区为平台，实施重大产业转型升级工程、战略性新兴产业跨越发展工程，做优做强六大战略支撑产业，加快培育新型产业，发展提升现代工业，推进焦作老工业基地振兴和资源枯竭城市转型。到2015年，全市工业销售收入将突破5000亿元，为我市走在中原经济区前列、建设更具活力的新型城市提供强大支撑。

  ——提升十大产业发展水平促转型。做优做强六大战略支撑产业，到2015年，六大产业主营业务收入达到3500亿元，占全市规模以上工业主营收入比重达到70%。精心培育新兴产业，到2015年，战略性新兴产业实现销售收入力争突破1000亿元，占全部工业销售收入比重超过20%。

  ——抓好十大平台促转型。加快焦作新区和9个省级产业集聚区建设，确保“十二五”期间，我市产业集聚区建设走在全省第一方阵。

  ——建设十大园区促转型。大力推进焦作（焦煤集团）新材料产业园、风神轮胎产业园等首批十大特色产业园区建设。到2015年，首批十大产业园区销售收入计划突破1000亿元，年均增长40%以上。

  ——培育十大县域产业集群促转型。依托各县市产业基础，大力推进县域首批十大特色产业集群，促进传统产业与新兴产业的深度融合。到2015年，县域首批十大特色产业集群销售收入突破1268亿元，年均增长30%以上。

  ——实施骨干企业带动战略促转型。以做大、做强、做优骨干企业为目标，着力培育一批行业地位领先、规模优势明显、创新能力较强、产品结构合理、经济效益突出的骨干企业。到2015年，焦煤集团、中铝中州分公司、万方铝业、风神轮胎、昊华宇航等10家以上企业销售收入超百亿元，中轴集团、健康元、厦工机械等20家以上企业销售收入超50亿元，工业企业销售收入超亿元企业达到1000家。

  ——加快工业重点项目建设促转型。抓住发达地区产业转移加快和央企省企加速扩张的机遇，围绕战略支撑产业、战略性新兴产业、传统优势产业、特色产业园区和特色产业集群发展目标，每年筛选一批重点项目，列入市重点项目管理，严格落实联审联批制度、领导包干督导制度、观摩点评制度、建设督办制度和工作通报制度，确保项目早建成、早见效。

  ——加强企业技术创新促转型。围绕企业科技创新和提升核心竞争力，完善激励机制，引导各类创新要素向企业集聚，引导企业不断加大科技投入，加快推进工业发展方式由要素驱动型向创新型转变。到2015年，力争完成技术创新能力建设项目100个，国家级研发机构达到3~5家（含风神轮胎国家级企业技术中心），省级研发机构达到100家，市级研发机构达到200家。

  ——强化政策扶持和引导促转型。作为市委、市政府“参谋部”和“作战部”，市发展和改革委员会非常重视政策研究和规划引导工作，牵头起草了《焦作市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《焦作市促进重点项目建设办法》、《焦作市产业集聚区发展的指导意见》、《关于加快焦作新区建设的决定》，参与起草了《关于加快中心城区工业发展的实施意见》、《关于进一步加快工业转型升级的意见》等文件，在土地、财税等方面为企业发展制定了优惠政策，这些举措使我市工业强市战略的思路更加清晰，目标更加明确。

  潮平两岸阔，风正一帆悬。我市“十 二五”工业经济发展的蓝图已经绘就，目标已经明确，只要我们坚持工业强市战略不动摇，以构建现代工业体系为抓手，努力加快经济发展方式转变，进一步加快新型工业化进程，这一美好蓝图就一定能够实现。