本报记者 詹长松 陶 静

  本报通讯员 张 涛 杨 黎

  7月8日《河南日报》刊载消息：中共河南省委、河南省人民政府对全省法制宣传教育和依法治理工作先进集体和个人进行表彰，焦作市国土资源局名列其中。该局也是全省国土资源系统唯一获得此项殊荣的单位。

  “十一五”期间，市国土资源局结合我市国土资源管理的总体目标和主要任务，针对“五五”普法依法治理工作，制定了《焦作市国土资源系统开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006-2010年）》，并严格按照规划实施。该局的主要做法和措施有：

  领导高度重视，明确指导思想和工作目标，奠定普法坚实基础。“五五”普法依法治理工作启动之始，该局就把这项工作作为国土资源管理的基础性工作，及时成立了以局主要领导为组长的“五五”普法依法治理领导小组，明确局法制室为落实“五五”普法和依法治理工作的常设机构，着力推进和开展“五五”普法依法治理工作开展。该局主要领导对“五五”普法依法治理工作高度重视，审定普法年度计划、组织“五五”普法活动、讲授法律知识，领导全局“五五”普法工作有序地深入开展。

  该局按照国土资源部《国土资源管理系统开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006~2010年）》、《河南省国土资源管理系统开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006~2010年）》、《焦作市2006~2010年法制宣传教育和依法治市工作规划的通知》的精神，明确了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照依法治国基本方略的总体要求，围绕经济社会发展的目标任务和国土资源管理的中心工作，积极开展国家法律法规和国土资源法制宣传教育，提高社会遵守和执行国土资源法律法规的自觉性和资源保护意识，促进国土资源系统依法行政，为节约集约利用资源、统筹城乡发展、构建和谐社会营造良好法制环境的全市系统的“五五”普法指导思想。

  五年来，该局通过扎实有效、广泛深入的国土资源法制宣传教育和法制实践，促进全社会资源法制意识不断强化，资源保护的基本国策意识和节约集约用地观念明显增强；土地、矿业权市场秩序稳定、规范，违法案件明显下降；国土资源系统依法行政深入推进，国土资源管理能力和水平明显提高；国土资源法律法规进一步全面贯彻实施，国土资源管理法制环境明显改善。

  依托主题宣传，开展“法律七进”活动，保证普法扎实推进

  五年来，该局以“三一九”矿法宣传日、“四二二”世界地球日、“六二五”全国土地日、“八二九”全国测绘日、“一二·四”全国法制宣传日为载体，大力宣传《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘管理条例》及其配套法规，宣传《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《国务院关于加强地质工作的决定》、《河南省人民政府贯彻国务院关于深化改革严格土地管理决定的意见》、《省委办公厅省政府办公厅关于依法合理用地促进经济社会健康发展的通知》、《河南省人民政府贯彻国务院关于加强土地调控有关问题通知的意见》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》等国土资源法律法规和政策。

  该局以“弘扬法制精神，坚守耕地红线”为主题，广泛开展国土资源法律法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭”的“法律七进”活动。在宣传中，编发《国土管理新政一百问》5000本、编发土地法律法规知识问答1000本，购买和印制国土资源法律法规宣传彩页20万份，组织国土资源法律法规宣传员1000余人，出动宣传车220余台次，书写固定标语1300多幅，召开各种座谈会50多场次，达2000人次，制作法律录像带40盘，在《焦作日报》刊登法律法规宣传文章90余篇，与焦作电视台《说法时间》栏目组合作，制作播放国土资源法律法规宣传片三期。

  注重学习培训，建立考试制度，确保普法效果

  该局按照“五五”普法规划，积极推行领导干部学法制度，局领导班子成员采取中心组学法的方式，集中学习法律知识。全体人员采取自学与集中培训相结合的方式方法，进行学法、用法和依法行政知识的学习，并且把学习法律与公务员的年度考核、职务晋升、选拔使用结合起来。五年来，该局组织国土资源所长及监察人员培训班、焦作市国土资源系统业务技能培训竞赛、国土资源乡所法律法规培训、副科级以上干部依法行政培训班、国土资源乡所人员及信访工作人员培训班、全系统《物权法与国土资源管理》培训班等法律法规培训班12期。

  推进依法行政，落实行政执法责任制，提高法治化管理水平

  该局在“五五”普法实施工作中，把依法行政作为国土资源管理各项工作的一条主线，贯穿到国土资源管理的全过程。2006年，研究制定了《焦作市国土资源局行政执法责任制》，明确了国土资源行政执法依据，制定了国土资源行政执法规则和执法标准，分解了行政执法责任，制定了行政执法评议考核制度和行政过错责任追究制度。制定了《焦作市国土资源局行政复议程序规定》、《焦作市国土资源局行政应诉应复工作》等项制度。依法办理行政复议，纠正国土资源不当行政行为。五年来，该局受理行政复议申请9起，对下属行政机关的行政行为维持4起、撤销5起。依法办理行政应诉事项，努力用法律手段化解国土资源行政纠纷。实行重大行政行为决策前听证制度，从而保证了国土资源管理严格按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权一致”的要求，忠实履行法定职责，有效实施行政管理，全面提升了国土资源管理法治化水平。

  该局着力加强国土资源执法监察机构和专业队伍建设、提升队伍素质；完善和落实执法监察动态巡查各项工作制度、创新执法监察动态巡查工作机制，提高办案质量，国土资源违法案件得到了及时查处，维护了国土资源的良好秩序，推动了依法行政不断深入。五年来，市国土资源管理部门共累计立案查处各类国土资源违法案件1584起，矿产违法案件102起。

  同时，强化行风评议，进行行政执法监督。通过召开行风评议工作座谈会，设立行风建设意见箱，开通行风建设举报电话，设立行评工作咨询点，发放征求意见表，参加“政风行风热线”活动，向社会各界广泛征求意见和建议，自觉接受社会各界的监督。