核 心 提 示

  能够化解农村九成的矛盾和纠纷，显示了“三调联动”这一农村管理新方法的能量。所谓“三调联动”，就是有效整合人民调解、司法调解、行政调解三种方式，使之形成消除矛盾、解决问题的合力。

  启动“三调联动”的沁阳市，去年以来，共调处矛盾纠纷2312起，调成2223起，调成率达到96.2%。这组数字直观说明了“三调联动”已经成为农村管理的锐器。

  在经济快速发展、人民内部矛盾日益凸显的新形势下，有效化解社会矛盾成为加强社会建设、推进社会管理创新的重要基础性工作。在项目建设和城市建设顺利开展的过程中，如何保持社会和谐发展？“三调联动”工作方法值得引起重视。

  本报通讯员 邱明媚

  这两天，一起问题种子事件的圆满解决，让沁阳市王曲乡东渠沟村的群众觉得“有人调解心里真踏实”。

  今年夏收如火如荼时，东渠沟村有150户群众发现自家的麦子比往年收成少了，以往每亩都是500多公斤的产量，可今年最多的400公斤，最少的才200公斤。这些村民碰头后，将问题疑点锁定在他们通过中介在郑州购买的种子上。

  群众们很愤怒，又无计可施，就集体来到乡政府讨说法。该乡司法所及时介入，先平息群众的情绪，又引导群众寻找解决问题的办法。最终在乡司法所的积极协调下，郑州的种子公司对受害群众进行了经济补偿。这只是沁阳市调解工作的一个缩影。

  “沁阳这两年项目建设、城市建设很火热，由此引发的社会矛盾应该会增多。而实际上，我们的人民群众安全感和幸福感指数却是不断提升，对政府也保持相当高的满意度。这得益于‘三调联动’工作扎实推进，将矛盾纠纷快速化解消除。”沁阳市委书记陈敬如说。

  “三调联动”构建了大调解格局，把社会管理的关口前移，及时发现矛盾问题，弄清问题产生的原因、发展的规律，从源头上主动解决问题、减少矛盾，使得矛盾化解工作有了前瞻性、主动性、有效性，最大限度地使社会矛盾不积累、不激化。

  2010年，该市信访总量较2009年下降28%；今年1~4月份，信访总量较去年同期下降61.9%。

  人民调解：维护社会稳定的“第一道防线”

  沁阳市王召乡木楼村13组居民朱某与其东边邻居为54厘米边界地基争执18年，其间市、乡两级为其反映问题分别召开听证评议会，信访和有关部门也多次作出处理决定，但朱某既不执行处理决定也不走法律渠道，执意赴京、到省、去焦作上访。

  如何解开朱某的心结？该村及乡镇民调员想尽办法。恰在这时，朱某在外打工的儿子返乡，因家里贫困，儿子25岁了还没找到对象。一次酒后，儿子为此事跟朱某吵起来，并将自家那本就不像样子的旧家具砸坏。

  村民调员闻讯前来调解，帮助朱某分析原因：这些年，别人都是天天在发家致富，可他却天天在生气、上访，日子一天比一天难过，孩子的婚姻大事都快耽误了。最终，朱某认识到了自己钻牛角尖的害处。

  朱某态度的转变，促成了问题的解决，该村将朱某与邻居宅基地重新规划调整，两家也在赔偿上达成协议，双方取得理解互信。这起多次上访到中纪委、国家信访局、省信访局的难题，终于得到圆满解决。

  在沁阳市，类似宅基地纠纷、家庭矛盾的问题在村街人民调解员那里就可以得到有效化解，人民调解因此被看做是维护社会稳定的“第一道防线”。

  沁阳市在市、乡镇、村街、小组均建立了调委会，按照“威信高、能力高、素质高、热情高”的标准选拔配备了专职调解员队伍，通过村街推荐、乡镇把关、司法局考核录用程序，最终确立了515名专职人员，覆盖13个乡镇、329个行政村、6个接边地区和3个行业。

  矛盾纠纷调解工作成败的关键在调解员。为了使选聘的专职人民调解员迅速进入角色开展工作，该市重点就法律法规、调解技巧等内容分期分批对515名调解员进行了轮训，并建立起分级培训、在岗学习和交流学习制度，特别围绕人身伤害赔偿、民间借贷、婚姻、邻里、赡养、婚约财产赔偿等方面常见的民间纠纷讲解了调解方法和技巧。

  今年年初以来，该市共举办各种培训班28期、经验交流会6场，培训1500余人（次），切实提高了专职人民调解员的适用法律能力、分析判断能力、现场对话能力和做群众工作的能力，提高了调解的成功率。

  为了充分调动专职人民调解员的工作积极性，稳定队伍，该市财政负担每人每月100元聘用经费，而且每调解成功一起矛盾纠纷，再给予一般纠纷每件50元、重大纠纷每件100元标准的奖励。

  主动发现矛盾纠纷是沁阳市的特色。该市按照每个村民小组选配1名纠纷信息员的原则，在全市确定了1507名纠纷信息员，保证了矛盾纠纷早发现、早调处、早控制。今年5月份，该市探索成立交通事故、医患纠纷、劳资纠纷三个专业人民调解委员会，把调解向容易引发矛盾纠纷的领域延伸。目前，该市成功调解17起交通事故纠纷，且全部履行调解协议。

  除了专业的人民调解员，该市还有不少“准专业”调解员，在农村创建了“矛盾调解中心户长——村民组长——村治保民调主任”化解矛盾纠纷机制。首先以每10～20户农户为一组，邻里自行推选出矛盾调解中心户长，中心户长通过走访邻里，宣传法律法规，了解掌握中心户管区的治安状况和矛盾纠纷，落实治安防范措施，开展矛盾纠纷排查调解工作；其次以村民小组为单位，对本组范围内涉及比较复杂的矛盾纠纷或者通过中心户长调解不了的矛盾纠纷，由村民小组长牵头组织调解处理；第三是以行政村街为单位，村治保民调主任为责任人，凡村民小组长未能解决或者涉及小组之间当事人的矛盾纠纷，由村治保民调主任调解处理。这些调解办法，整合了社会资源，提高了矛盾化解的效率。

  行政调解：政策原则性与社会效果的统一

  沁阳市芳园小区有两户开家庭宾馆的，同行之间因为生意产生了纠纷，一天竟动手打了起来。闻讯出警的沁园派出所民警制止了两家的行为，分别对两家进行调解，算起了“打架成本账”，从经济损失、社会影响等多个方面入情入理分析，让冷静下来的两家人都心生愧意、悔不当初，均表示以后会和平相处、和气生财。

  对于此类民事纠纷治安调解工作，沁阳市确立了“一个优先、两多两少”的指导思想，即坚持调解优先原则，对当事人多教育、多调解，少拘留、少罚款；融教育、疏导、法理情于一体，采取人性化的工作方法，切实从源头上定纷止争。这也是该市行政调解的原则所在。

  在沁阳市，各行政单位对其行政管理职权范围内的矛盾纠纷均有主动化解的意识，各单位班子成员兼任矛盾调解员，承担其所分管工作的矛盾纠纷调解工作，力求及时解决问题、就地化解矛盾。

  “对于群众的诉求，我们要求各单位分析选择最佳的处理方式，在遵章守纪、不违背政策的前提下体现人文关怀，最大化地追求政策法规的原则性与社会效果的有机统一，确保社会大局和谐稳定。”沁阳市委副书记、市长魏新洪说。

  司法调解：定纷止争，事了人和

  西万镇景明村的周小转在本地一家外来投资企业上班，一次雨天上班途中滑倒受伤，之后一纸诉状将企业告上沁阳市第四中心法庭，要求工伤赔偿。

  当时，周小转带着亲戚朋友10余人于早上8时30分进入法庭。在了解情况后，庭长张敏洁结合案情将相关法律知识对周小转进行了讲解，周小转听后表示愿意接受调解。随后，法庭通知了企业方。在了解了与此案相关的法律知识后，企业代表改变了原来比较强硬的态度，请求法庭调解。不到3个小时，双方达成调解协议，并当场予以履行。

  司法调解中，该市司法部门的态度很明确：以解决群众实际问题为目的，本着自愿、合法的原则，在全面查明案件事实的基础上结合案情宣讲法律知识，然后引导当事人结合自身实际选择方案。

  该市在“立案前、立案时、开庭前、开庭时、开庭后、判决前、送达时、判决后、执行中”全程开展调解，并建立起与乡镇、村街、民调、司法、信访、人大代表、政协委员联动的调解网络。调解结果以当庭履行为第一目标，如果不能当庭履行，则由当事人制订分期分批履行方案，法院跟踪督促，通过诉前释法、诉后答疑，减少当事人诉累。

  该市检察院对案件进行调解时都会进行“信访风险评估”，依法办案，让群众感受司法公正严明，最大限度帮助群众解难，赢得群众的理解和支持。

  “凡是有一分调解希望的，我们就会尽十分的努力调解，力求把矛盾化解在基层、解决在源头，切实做到‘小事不出村，大事不出乡（镇、办事处），定纷止争，事了人和’。”沁阳市委政法委书记许国顺说。

  三调联动：形成化解矛盾的合力

  该市成立了“三调联动”办公室，通过人民调解、行政调解和司法调解的有效结合，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，不给矛盾纠纷留死角，消灭了真空区。

  崇义镇西葛万村村民王朝俭10多年上访想不通的问题，通过该市人民调解和行政调解相结合的“听证评议会”，终于想通了。

  王朝俭手上有一份1950年颁发的土地证，上边显示他家的宅基地有600多平方米，2000年再次核发土地使用证的时候，老王家西边和南边因为新农村规划修建了道路，他的宅基地面积变成了450平方米。这消失的150平方米成了老王的“心病”。

  而实际上，按照该镇的村镇规划，一个农户的户型面积以170平方米为准，多占的应该缴纳超标使用费。老王不愿意缴费，还想通过上访追讨回自己失去的宅基地面积。

  今年5月12日，该市群工部为此召开“听证评议会”，参加评议的人大代表、政协委员、律师、村党支部书记、群众代表等是在90多名评议员库中随机抽取的，他们针对老王的情况，各自结合政策、情理及身边案例进行分析，使老王的思想转过弯来。

  此外，该市在法院立案大厅外设立“律师值班室”进行诉前人民调解，调解无效才进入法律程序。此举将人民调解与司法调解有机结合起来。

  “三调联动”办公室每周进行矛盾排查进度汇报，每月举行矛盾排查例会，对特殊时期发生的矛盾纠纷及因热点问题、敏感事件引发的矛盾纠纷，实行专项专报。对重大矛盾和纠纷，采取“包村（户）、包人、包问题”的方式，由“三调联动”办公室专项督查指导，一调到底，不留尾巴。

  该市还建立了矛盾纠纷排查调处专项台账，从乡镇到村街，对需要整治的问题，特别是热点、难点问题建立了纠纷档案，问题一目了然，调处一事一表，问题调结还将所有资料列入档案，实行一案一卷管理。

  “三调联动”办公室由司法、公安、信访、法院四部门工作人员充实到办公室，每月及每季度，各调解口的牵头单位司法局、信访局、法院、检察院等召开碰头会，对疑难问题通过联席会议予以解决。

  法律、政策手段的运用，使得该市调解的法治化程度不断提高；制度建设和规范性运作，使得该市调解工作更加成熟规范。而“三调联动”使得调解的范围从婚姻、家庭、邻里等方面的一般矛盾纠纷扩展到复杂疑难的交通、土地纠纷和重大群体性民事纠纷、刑事案件，化解矛盾的关口前移，防线更宽泛、更牢固。