（上接一版①）也如实地反映了当前环境方面仍然存在的问题和对下一步工作寄予的期望，具体情况如下：

  (一)优化市区工业经济发展环境方面取得的积极进展。企业对市政府及相关职能部门在工业发展环境建设上所做工作和取得进展的评价主要体现在四个方面：

  一是积极营造政策环境。2010年以来，市委、市政府先后出台了《关于加快中心城区工业发展的实施意见》、《关于推进老城区工业企业搬迁发展的意见》、《关于产业集聚区发展的指导意见》、《关于进一步加快工业转型升级的意见》等一系列支持工业经济发展的政策，编制完成了《焦作市首批十大特色产业园区发展规划》和《焦作市2011年11个重点产业行动计划》。这些政策、规划的出台，对于营造有利的政策环境、推动工业强市战略的实施具有重要意义，受到了企业的一致肯定。

  二是密切与企业间的联系。企业普遍感到，政府和部门对企业的重视程度和亲和力越来越高。市几大班子多次就工业发展问题组织调研，认真听取企业的意见和建议；市级领导分包重点企业和重点项目，经常到企业现场办公，解决实际问题；分管领导经常深入企业，与企业共谋发展大计；政府各部门采取多种形式，密切与企业的联系，了解企业所思、所急、所需，探讨改进服务的途径和办法，为企业办了不少好事、实事。在面向企业的问卷调查中，76.8%的企业对“与政府职能部门的关系”表示满意。

  三是服务大局、服务重点意识增强。市政府根据我市工业经济发展实际，确定了重点产业、重点企业、重点项目的布局规划，确定了园区建设、企业外迁、企业上市等重大事项，各职能部门都能立足本职，站位全局，加大力度，搞好重点服务。如在企业上市服务方面，多部门协调联动，进行跟踪服务，及时帮助解决企业上市中遇到的障碍性问题，取得了良好效果。近两年，我市已有5家企业成功挂牌上市。

  四是在改进服务方式上积极探索。一些部门在制度层面进行创新，在项目运作过程中，为争取项目早落地、早建设、早投产，采取重大项目多部门联审联批、重点项目现场协调推进的办法，受到了企业肯定。有的部门改变坐等办理的老习惯，主动到企业上门服务。有的部门利用自身优势，派出得力人员，到外省份一连数月坐地招商，促成多个项目落地开工，取得显著效果。

  （二）市区工业经济发展环境中存在的主要问题。我市的经济发展环境建设虽然取得积极进展，但仍然存在一些不容忽视的问题，影响和制约了工业经济的快速发展和工业强市战略的实施。通过分类梳理，这些问题主要表现在以下10个方面：

  1.服务意识不强。一些企业反映，少数部门服务意识不强。在企业到部门办事时，工作人员不是急企业所急、想企业所想，积极为企业出主意、想办法、解决问题，而是找原因、找理由、抠条文，寻求不能办理的限制条件。在需要部门办理并涉及先后顺序时，一些部门相互推诿扯皮。

  2.办事效率不高。一些企业反映，行政服务中心功能退化，一些本应在行政服务中心“一站式”办妥的事情，由于职能部门的内部运转机制问题，多数事项还需要回到部门的科室继续办理，导致“两处跑”、“两头办”的问题。有企业反映，现在一些部门规定的审批时限太宽泛，使本应起到改进作风、提升效能作用的审批制度成为一些工作人员拖拉、懈怠的理由，责任追究的“避风港”。有企业反映，每年一次的企业年检，需要多环节签字盖章，经常遇到找不到人的情况，一次年检下来需要半个月甚至一个月才能办完手续。

  3.产业集聚区基础设施建设薄弱。在本次调研的40余家企业中，有近一半的企业反映产业集聚区基础设施不完善的问题。如西部产业集聚区的高压线路归并问题、企业用气问题、污水处理问题，万方工业集聚区投入不足、水电气路不配套、承载项目能力差的问题，山阳区循环经济集聚区综合条件较差、基本建设用水困难问题。不少企业反映，焦辉路作为我市的重要货运通道、旅游通道和循环经济集聚区的主要干道，整修工作进展十分缓慢，严重影响了沿线企业的正常生产经营和项目的入驻建设。

  4.企业搬迁协调工作需要进一步加强。市政府推进老城区企业搬迁的文件和市长办公会议纪要出台后，较好地调动了企业的搬迁积极性，有10余家企业开始运作搬迁。但从调研情况看，整体搬迁工作进展缓慢，参加今年1月份集中奠基仪式的5家企业中还有2家未能开工。有企业反映，在办理手续时，由于两个部门意见不一，相关手续耽误了近3个月。有企业反映，搬迁手续基本完备，在最后一个程序中耽误了半年。企业搬迁工作具体、烦琐，一企一情，需要政府切实加强协调工作。

  5.体制机制不够健全完善。调研中，部分企业反映了一些影响工业经济发展的体制、机制问题。如确定市、区两级在项目建设中的责任和税收分配比例问题，明晰市区、县市对集聚区的投资机制问题，对集聚区土地使用审批手续的适当放权问题，集聚区内部管理机制健全完善问题，市级表彰奖励由奖励企业调整为奖励个人问题等，需要予以认真研究。

  6.个别政策落实不够。一些企业反映，政府对园区企业缴纳的土地使用税采取先征后返的办法，没有落实，企业并未享受到返还优惠。几户搬迁企业反映，由于投资公司资金紧张，未能按时、足额向搬迁企业给付土地收购资金。还有企业反映，在项目入驻时，政府承诺解决的村庄搬迁问题、道路修建问题、线路归并问题、供水问题进展迟缓。

  7.电力供需矛盾突出。调研中，大部分企业反映，进入5月份以来，电力供应趋于紧张。一些企业预测，在我市没有新电力企业投入运行的情况下，今年电力紧张形势可能比去年还要严峻，希望政府和电力部门高度重视，早作准备，尽力缓解。有电解铝企业反映，由于电力紧张，30%的产能不能发挥作用；拉闸限电时，时断时供，停启频繁，企业损失严重，应根据企业的特殊性搞好调度。

  8.培养人才、吸引人才、留住人才的环境条件不够优越。随着工业强市战略的深入实施，我市工业经济对高级管理人才、高级技术人才、高技能员工的需求越来越大。一些企业反映，在当前企业发展中存在着引进高端人才难、留住人才更难，培养高技能员工难、留住高技能员工更难的情况。解决这个问题，仅靠企业的努力还不够。希望政府和有关部门能够在人才引进的牵线搭桥方面、在组织进修培训方面、在科研经费补贴方面、在解决引进人才的住房和家属就业、子女入学方面提供支持和帮助，营造一个有利于人才培养、成长和创业的环境。

  9.“三乱”现象仍然存在。部分企业反映，市、区、街道三个层级的检查过多，同一事项重复检查，企业疲于应付。有些企业反映，执法部门的收费和罚款弹性大、随意性大，收费从几元到几十元，罚款从几千元到几万元，单凭执法人员的好恶而定。有企业反映，职能部门仍然存在一定程度的吃拿卡要现象，给了好处好办事，不给好处难办事。

  10.企业周边环境不够宽松。调研发现，经过多年整治，企业周边环境逐步改善，但仍存在一些问题。有企业反映，厂区土地已经征用六七年，散落在十几亩地上的坟头尚未迁移，虽经相关单位多次做工作，问题依然未能解决。有企业反映，土地征用和青苗补偿款已足额交给乡里，因乡村和群众间的衔接沟通问题，群众一年堵门、堵路达5次之多。有企业反映，因与周边农民的矿山纠纷，农民强行参运、强买强卖、封门阻工现象时有发生。

  上述问题，需要引起有关部门和单位的足够重视，在工作中认真加以改进和解决。

  三、关于进一步优化市区工业经济发展环境的建议

  （一）在解放思想、更新观念中优化发展环境。解放思想、更新观念是优化发展环境的基础。要坚持在各级政府及其部门中深入开展以解放思想、更新观念为主题的宣传教育活动，宣传市委、市政府实施工业强市战略、加快转型升级的战略思想和目标任务，宣传纳税人是“上帝”、是衣食父母、是发展进步的基本动力，宣传服务纳税人是本职、是责任、是对公务人员的基本要求。坚持教育与惩戒并重原则，使各级公务人员、执法人员从传统思维、落后模式、固有方法中解脱出来，从局部利益、部门利益、个人利益中解脱出来，围绕市委确定的发展思路和目标任务，找准与发展形势相适应的结合点，与部门职能、岗位要求相适应的着力点，同心协力，营造有利于发展的大环境。

  （二）在完善政策、构建诚信政府中优化发展环境。大发展需要大政策，良好的政策环境是增强区域发展竞争力的重要一环。一方面，要根据经济社会发展中面临的新形势和出现的新情况、新问题，及时调整完善市区工业发展的各项政策，并注重学习和借鉴外地一些好的做法和经验，研究制定新的政策，依靠大政策的引导保证大环境的宽松，增强对外地企业投资的吸引力、对本地企业发展的助推力；另一方面，要下大力气落实好已经制定出台的政策，发挥好政策调动积极性、促进生产力的作用，同时增强诚信意识，注重政策的连续性和稳定性，践行对投资者和企业的各项承诺，靠诚信赢得信任，靠诚信赢得发展。

  （三）在理顺体制、创新机制中优化发展环境。根据工业经济发展站在一个新起点、进入一个新阶段这个新形势，解决好体制和机制的制约问题。在推动发展方面，对焦作新区、各产业集聚区的基础设施建设要进一步明确市、区两级的投资责任，在城区政府重大项目的招商洽谈和项目运作上建立市、区政府统筹联动的工作机制，在产业发展规划、企业搬迁等涉及跨区域、跨部门事项运作中完善联席会议的协调推进机制。在提升效能方面，加强行政服务中心建设，对中心服务窗口给予充分授权，简化审批程序，提供全程代理，变分散审批为集中审批，变“串联”审批为“并联”审批，做到“一个中心对外、一个大厅办理、一个窗口办结”，畅通服务企业的绿色通道；优化行政审批程序，对原来确定的审批时限重新进行一次审核确认，压缩弹性空间，压缩环节间隔，最大限度地缩短审批时间、缩短项目运作周期，建立畅通的服务体制和高效的办事机制。

  （四）在增加投入、改善硬件设施中优化发展环境。针对工业集聚区基础设施不够完善的情况，建议市政府进一步明确投资主体，拓宽投资渠道，多渠道筹集建设资金，加大投入力度，努力解决好集聚区的供水、供电、供气、道路等主要设施的配套建设问题，增强承载能力，为企业扩张和项目入驻提供良好的环境条件。搞好土地市场化运作，利用现有资源，增加土地开发收益，为基础设施建设提供资金支持。同时，积极发展物流配送，统筹规划公交运行线路，完善各类城市管网，加快工业服务体系建设。

  （五）在转变作风、改进领导方式中优化发展环境。坚持把贯彻落实“三具两基一抓手”作为优化发展环境的重要推手，通过转变作风，改进领导方式，践行深入具体、求实求效的工作方法，推进基础设施建设和企业搬迁工作的进展，推进招商引资和重大项目建设的突破，推进服务意识和服务效能的增强，推进影响工业经济发展的一批具体问题的解决落实，推进工业强市战略的强力实施，为实现焦作走在中原经济区建设前列的目标营造一个良好的大环境。