2009年8月，国务院正式批准在焦作设立海关。对于一个既非港口又非边境的内陆城市来说，海关的设立不但表明了国家对我市经济发展水平和对外开放程度的认可，更表达了对焦作加快发展的期望。近年来，焦作市对外经济贸易异军突起，形成了对外贸易、利用外资、技术引进、国际旅游等共同发展的新格局。2010年，全市进出口总额17.6亿美元，居全省第二位，实际利用外资2.9亿美元，经济外向度达到9.46%，高于全省平均水平4.06个百分点。2011年上半年，全市进出口总额12.4亿美元，同比增长56.2%，实际利用外资1.85亿美元，同比增长69.2%。如此好的发展势头，让我们有理由相信海关建成之后将更快地推动焦作及周边地区的外向型经济发展，为焦作城市发展带来难得的发展机遇。

  第一，扩大对外贸易。焦作海关开关后，既能节约进出口企业异地报关所需的时间、花费，又能减少报关、验关等环节，提高进出口效率，缩减进出口成本。同时，将直接帮助企业全面、正确地理解、利用国家进出口优惠政策，使焦作能充分享受“政策高地”的成果。在进出口加工区和保税区，可大力引进培育研发、检测、维修、物流等能帮助带动我市现有产业转型升级的企业落户，增强自主创新能力，进一步参与国际分工与合作，承接国际高科技、高附加值产业转移，进一步提升焦作对外开放的档次和水平。

  第二，改善投资环境。海关及监管区建成后，将提升我市的投资环境，成为我市吸引外资的新优势。落户的企业除了能享受政策咨询和相关通关配套服务，还可以节约仓库、从容调配各种生产资源和生产要素，避免流动资金占用和价格波动的风险。海关还将对进出口情况实行动态监测分析，为政府制定经济贸易发展战略、为企业适时调整经营策略提供一手数据资料和重要参考。

  第三，加快区域性中心城市发展步伐。焦作既处于中原经济区核心区，又是连接省外城市的重要枢纽。海关的建成将使焦作独特的区位优势和政策优势叠加，不但成为经济发展的新引擎，还凝聚起辐射豫西北、晋东南，建设区域性中心城市的向心力。进出口货物和报关人员的大量集散，客观上还将拉动我市物流业以及餐饮、住宿和娱乐等服务产业的大发展，促进当地就业。随着来焦办理海关业务企业数量的增加，很多企业会选择派驻专人在焦作设办事机构，会有更多的人认识了解焦作，将进一步促进我市旅游业的繁荣和知名度的提高。

  海关将成为焦作推动外向型经济持续快速发展的重要抓手，对城市的国际化发展既是机遇又是全新的挑战。为了尽快承接好海关及相关监管区的功能拓展，我们应着重在三个方面做一些前瞻性的准备工作：

  第一，大力发展现代物流。现代物流是通过对以往分散在各个企业、企业各部门的传统物流活动进行整合、优化资源配置、细化分工、加大专业化程度，以求达到大幅度降低企业运营成本、加快企业资金周转率、提高整个社会经济效益的目的。从表面上看，海关的监管对象是进出口物流，但实质上物流管理方式的现代化、专业化和信息化进程也对海关工作提出了巨大挑战。如何应对大幅度增长的物流量，如何与先进物流理念的外企竞争，如何应对第三方物流发展带来的法律责任、政策执行、业务操作等新问题，这些都应是我们及早考虑的问题。为此，在硬件环境方面，应加快京广线焦作东站的配套升级建设、塔南路和连霍高速的对接，积极推进焦作至荥阳黄河公路大桥、孟州黄河公路大桥、城际铁路等项目建设，构筑四通八达的交通网。在软实力方面，要坚持科学规划、政府引导、企业运作的原则，以信息技术为手段，以培育物流市场为基础，把推动企业物流与扶持物流企业结合起来，加快发展第三方进出口物流服务。

  第二，加快构建电子商务信息服务公共平台。从贸易活动的角度来看，电子商务可以将信息流、商流、资金流和部分的物流完整地实现，也就是说从寻找客户开始，一直到洽谈、订货、在线付（收）款、开具电子发票以至到电子报关、电子纳税、发货、签收、客户关系管理等环节都可以通过互联网在线完成。在整个流程中，电子商务信息服务公共平台将积聚商务活动中的各参与方，共同营造一个充满活力、有序竞争的虚拟商务交易场所，这将极大地降低商务成本、拓展客户群、提高生产效能，促进信息流、物流和商务流的一体化。今年年初，国家发改委、商务部、人民银行、税务总局、工商总局等五部委联合发布了“关于开展国家电子商务示范城市创建工作的指导意见”，明确提出“统筹规划城市电子商务基础设施建设，在示范城市率先实现通信、物流等基础设施与电子商务公共信息服务平台”，为促进我国电子商务的快速健康发展提供了战略性指导。如果能在建设海关的同时，由政府主导搭建焦作市国际电子商务服务平台，实现出口贸易商、物流服务供应商、承运人、码头、政府管理部门以及银行、保险等金融机构之间的资讯交流、信息共享，甚至完成交易，一定能大幅节省时间、降低成本、提高效率，从而促进外贸发展，吸引更多企业到焦作海关报关。

  第三，不断深化对外开放。深化对外开放是实现科学发展的内在要求。一个城市只有实行对外开放，才能与外部实现商品、资金、人员、信息、技术等要素的双向交流，逐步走向国际化。近年来，焦作大力推进对外开放，对外贸易、引进外资、对外经济技术合作和旅游业均取得了一系列丰硕成果，对经济社会的快速发展起到了重要的助推作用。下一步应注重通过扩大开放的范围、提高开放的深度和层次，来推动城市现代化、国际化进程和水平。一是与晋东南城市的区域性合作。焦作与晋东南城市在矿产资源和旅游资源等方面有很多相似之处，而且焦作是晋城走向华东的主要通道，应加大区域性合作的广度和深度，实现共赢。二是与东部城市的互补性合作。利用东部城市产业升级的机遇，加强交流合作，积极吸纳、承接对我市长远发展有利的产业，并探索优势互补、互利共赢的长效合作机制。三是与国际友好城市的战略合作。目前，我市已与吉尔吉斯斯坦热伊勒地区、巴西帕辽莎结市、波兰卢布林市结为友好城市，与韩国忠州市、肯尼亚那瓦沙市签订了友好城市意向书。应扩大海外华人和在焦外商的效应，有重点、分步骤地与国际友好城市开展在经济、科技、文化等方面的交流与合作。

  （作者单位：市委办公室）