（上接一版②）健全服务型计生网络，建立了以市计划生育便民服务大厅为龙头、乡级计划生育便民服务大厅为骨干、村级便民代理站为基础、组代理员为纽带的便民服务代理网络，实行“三件三制”管理，即急办件直接办理制、承办件承诺办理制、否决件备案制。同时，进一步明确了县、乡、村、组四级代理服务人员职责，制作了人口和计划生育便民代理服务工作流程图，将20余项计划生育便民代理工作制度进行整理归类，将便民代理工作引入制度化和规范化的轨道。2008年至今，全市共代办各种事宜3万余件，群众满意率在97%以上。

  服务就是让群众得实惠。近年来，该市在全面兑现国家计生优惠政策的基础上，结合本地实际，先后出台了计划生育家庭留守儿童义务教育期间助学补贴政策、计划生育家庭子女中招加分政策、计划生育家庭养老政策等一系列与广大计生家庭切身利益息息相关的优惠政策。今年年初以来，全市共为6428个独生子女家庭发放奖励费269.4万元，为2079名奖励扶助对象发放奖扶金199.5万元，为29名特扶对象发放扶助金13.2万元，为779个计生家庭子女落实中招加10分的政策，为2920个“两户”子女办理意外伤残保险8.8万元，为168个计生家庭留守儿童发放助学补贴6万元，通过公益金救助计生困难家庭145个，救助金额达14.5万元。

  服务型计生是全方位的服务。该市将流动人口与本地居民同等对待，在重大节假日、三夏、三秋等流动人口相对集中时间，积极开展上门服务，让流动人口与常住人口享有同宣传、同管理、同考核、同服务、同投入的“五同”服务。今年年初以来，全市共为流入人员进行健康检查1000余人次，发放避孕套500余盒，使流动人口享受到亲情化的计生服务。

  为方便群众及时享受到计生服务，该市还畅通群众计生维权渠道，建立健全“谁主管、谁负责”的工作机制，严格落实“十个一”群众计生维权投诉接待服务制度。目前，全市共设立热线电话12部，建立投诉接待窗口12个，12356服务热线电话全天候开通，289个行政村（居）政务公开栏均公开了市、县、乡三级服务热线电话。

  关爱型计生使出生人口性别比保持自然平衡

  近年来，孟州市始终把“关爱女孩”行动作为保障人口安全、构建和谐社会的重要载体，通过多项措施，使全市出生人口性别比连续五年控制在107以下。

  该市将新型生育文化环境宣传作为“关爱女孩”行动的突破口，潜移默化地将“生男生女都一样，女儿也是传后人”的生育文化逐步植根于群众心中。先后以新婚课堂、丈夫课堂、家庭课堂、婆媳课堂“四大课堂”为载体，创新了宣传教育模式；以“关爱、沟通、成长”为主要内容，制作了便于学校和家庭沟通的“亲情联系卡”；以婚育传播为主要内容，开展了“婚育知识自助餐传阅袋”传阅活动；以唱响婚育文明主旋律为主，开展了“关爱女孩”演讲赛，从而在全市营造了“关爱女孩”的浓厚氛围。

  为了有效提高女孩家庭的社会地位，该市实施四项关爱行动：一是实施健康关爱。对计生独女户中的贫困家庭逐人建立健康档案，实行优生优育关爱服务，共为800余个计生贫困女孩家庭建立健康档案，免费金额63万余元，并为5000余个计生女孩家庭提供了随访服务和孕期保健。二是实施政策关爱。先后建立女孩家庭奖励延伸制度、部分计生家庭重大疾病保险制度和女孩家庭货币化政策倾斜制度。为农村和城镇无业居民独生子女家庭已领取《独生子女父母光荣证》年龄在14岁至法定婚龄的子女、农村和城镇无业居民政策内双女户家庭已采取绝育措施年龄在14岁至法定婚龄的子女办理意外伤残死亡重大疾病保险，对农村独女家庭和实行计划生育的双女家庭实行四项制度，共惠及1.2万余人次，金额590余万元。三是彰显社会关爱。出台留守儿童助学补贴政策和计生家庭留守儿童助学金管理办法，对已领取《独生子女父母光荣证》并按时寄回康检证明的农村家庭留守儿童，男孩每人每年给予480元助学补贴，女孩每人每年给予600元助学补贴。全市共为留守女童发放助学补贴1076人次。四是提升女孩家庭致富能力。村村成立计生户联保贷款协会，由每个计生成员单位负责联系一个富裕户、扶持两个示范户、帮扶三个特困户，形成了“基地带动+资金扶持+部门帮扶”的经济发展模式，先后帮助女孩家庭新增养鹅、种植、蔬菜大棚等项目140个，从而使每个女孩家庭都拥有一个致富项目和一项致富技术。

  关爱氛围、关爱行动、关爱措施，让该市“生男生女都一样”的理念深入人心，使该市出生人口性别比治理工作一直在全省保持领先水平。

  责任型计生使出生人口素质稳步提升

  作为国家免费孕前优生健康检查项目试点之一，孟州市着力打造责任型计生，始终把实施国家优生项目作为关乎民生、服务群众的一项世代幸福工程来抓。

  为了确保该项工作扎实开展，该市以服务站所为依托，在全市建立了组宣传、村陪同、乡组织、市监测“四位一体”的出生缺陷干预工作运行机制，从优生培训到孕前风险自我评估、实验室检验等都建立了规范的流程。

  为强化群众参与意识，该市推行个性化的宣传服务模式，创新三预约、一陪同的“3＋1”服务机制，引导广大群众主动参与服务。一是结婚登记现场预约，二是宣讲入户家庭预约，三是生育证办理集中预约。

  为了准确给服务对象提供优生保障，该市一是建立乡级风险评估初筛机制，利用孕前风险自我评估系统，每个乡级所配备一台微机，实行专机、专室、专人管理，为服务对象接受优生健康检查提供有效参考；二是建立市站综合评估机制，按照“三区三口”的规范化流程，对实验室进行全面改造，确保检验结果的准确性、科学性；三是建立服务档案规范管理机制，成立县、乡两级信息录入小组，由一名副站长专职负责，B超、化验、妇科等科室各负其责、责任到人，坚持做到当天事当天毕。

  在个性化服务中，该市有针对性地为目标人群提供服务，即高风险人群由市站管理，全部建立个人档案，由市站专业医生用电话将检查结果通知到本人，并提供咨询指导，根据本人身体状况制订切实可行的治疗方案，跟踪管理，直至生育一个健康的孩子；低危人群由乡镇（街道）计生技术服务中心管理，并为服务对象提供优生指导和咨询。所有服务流程实行“一对一”咨询或告知，最大限度地维护服务对象的隐私权。

  通过近一年来实施项目的实践，孟州市共对3725对待孕夫妇进行免费优生健康检查，评估出高风险人数602人。