本报通讯员 刘建章 王有利

  “法官真心为我着想，还跑这么远为我送钱，真是太感动了！”当武陟县嘉应观乡御坝村村民程某拿到土地补偿款时，忍不住向法官道谢。9月13日，市中级法院成功调解一起土地承包经营权互换合同纠纷案。调解当天，该院法官驱车40余公里到当地乡政府为当事人送去了调解款。

  案件调解历来是市中级法院推行的解决纠纷、化解矛盾、案结事了的重要手段。今年年初以来，该院将调解活动继续贯穿在立案、审判、执行、再审等各个环节，在继续保持民事案件调解竞赛基础上，加大了行政案件的协调力度，调高了刑事附带民事案件的调解比例。截至目前，该院办结的案件中平均调解率超过38%，继续保持全省领先位置。

  “我们坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠党委和政府，因地制宜，积极引导，能动司法，始终把解决实际问题、化解社会矛盾放在首位，将化解社会矛盾作为法院工作的主线，逐渐形成了符合当地实际并各具特色的化解矛盾纠纷的新机制，实现了立案少、执行少、信访少的良性循环。”市中级人民法院党组书记、院长江金贵说。

  从矛盾最突出、最难以化解的民事申请再审案件入手，解决涉诉难题。《民事诉讼法》修改以后，民事申请再审案件的立案审查权由省高级法院行使，导致大量该类案件涌入省高级法院，省高级法院案多人少的矛盾更加突出。为有效化解矛盾，减少再审案件数量，省高级法院从今年5月份开始将民事申请再审案件交由原中级法院化解。承办法官深入调研、吃透案情，有针对性地制订化解方案，充分运用判后答疑、司法救助、调解和解、依法再审等手段，做好当事人工作，力求化解矛盾。为提高化解比例，该院又返聘离岗的5名老庭长、审判员参与此项工作，目前已成功化解2起疑难案件。

  实行案件信访评估制度，从源头上减少涉诉信访案件。2010年以来，该院实行案件信访评估制度，要求所有案件从立案、审判到执行的所有环节，合议庭或承办人参考案件事实、当事人言行和以往诉讼行为表现等情况，对每起案件进行全面客观准确的信访评估，确定信访等级。信访等级分三级，一级最轻微，三级最严重，对三级信访案件要采取判后答疑、稳控、司法救济等途径尽快解决，今年年初以来，全市法院经信访评估确定为三级的案件15件，都落实了化解责任人和包案领导，其中1件已通过司法救济途径得到了彻底解决。同时，结合实际，将重大事项社会稳定风险评估工作与案件信访评估制度相结合，对在办案过程中发现的集团诉讼、越级上访、群体性事件、重大决策事项列入重大事项社会稳定风险评估工作，实行严格落实责任倒查制度，努力从源头上减少或杜绝矛盾纠纷的发生。修武县108户村民与采石场放炮炸石引发的房屋损害赔偿纠纷，在群体性事件一触即发的紧急情况下，修武法院立即启动防范预案，组织合议庭和基层组织在第一时间进村做稳定工作，并历时58天最终化解了纠纷，16万余元赔偿款当场履行。

  创新工作模式，解决化解赴京访案件。为切实解决当事人因申诉难引发的赴京访问题，该院与最高人民法院、省高级法院多次沟通，确立了“一二三四”的工作模式。一是“一化解”。化解焦作辖区案件当事人长期赴京申诉却进入不到复查程序而导致的赴京访问题。二是“二专”。专门邀请最高人民法院派专人到焦作审理案件。三是“三主动”。对一审在焦作辖区法院，经过省高级法院终审并复查给予驳回后，又多次赴京到最高人民法院申诉、信访的案件，我们采取主动进京获取焦作籍多次赴京到最高人民法院申诉、信访人员名单，主动调取这些人员涉及案件在河南三级法院的卷宗档案，主动收集相关的申诉材料和其他材料并认真审查。四是“四个有利于”。有利于减轻当事人讼累，有利于减轻最高法院的压力，有利于提升基层法院法官的办案水平，有利于信访工作。通过这一工作措施，大大减少了焦作辖区赴京到最高人民法院申诉、信访的案件数。这种模式在河南是首创，在全国也是一种新的尝试，得到了最高人民法院的高度赞扬。

  目前，该院各项专项活动开展得有声有色，以活动促工作、借活动化矛盾的成效日益显著，法院形象和法官素质也得到了提升。2011年2月，市中级法院被省三项重点工作领导小组授予全省社会矛盾化解先进集体。9月29日，该院又被评为全市“五五”普法和依法治理工作先进单位。