为深入贯彻落实省九次党代会精神和《河南省城乡建设三年大提升行动计划》（豫政办〔2010〕129号）精神，加快城市建设步伐，提升城市形象，改善人居和经济发展环境，2011年起，县委、县政府将重点实施一个广场、三个入城口、五个游园、七条道路等城建工程（以下简称“1357工程”）。为确保工程顺利推进，结合我县实际，制订本实施方案。

  一、指导思想

  以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以开展城乡建设三年大提升活动为抓手，采取市场开发，经营城市等措施强力推进“1357工程”，全面改善城市形象，提升城市品位，促进经济持续快速发展和社会全面进步。

  二、目标任务

  1、“一个广场”即：世博广场，2012年6月30日前完成建设任务；

  2、“三个入城口”即：农信大道、三条龙、小徐岗三个入城口，2012年6月30日前完成拓宽改造及相关绿化、亮化、美化工程建设任务；

  3、“五个游园”即：农信大道游园、三条龙游园、小徐岗游园、植物园及对面游园，2012年8月31日前完成建设任务；

  4、“七条道路”即：S309线大修及东延、龙源路、詹泗路三条龙以东段改造、绕城路、产业集聚区两纵一横路网等七条道路建设工程。2011年11月20日前，完成S309线大修及东延工程建设；2012年5月31日前，完成龙源路、詹泗路三条龙以东段改造以及产业集聚区两纵一横路网建设；2012年12月31日前，完成绕城路建设。

  三、基本原则

  （一）统一指挥，分组实施。县“1357工程”建设指挥部全面负责工程建设的组织领导和综合协调工作，安排部署项目工程重点工作。各项目工作组按照职责分工，做好工程的投资测算、招商引资、征迁补偿、群众安置、环境保障、工程监管及协调服务等具体工作。

  （二）提升形象，便民惠民。坚持高起点规划、高标准建设，将工程建设成为体现武陟文化内涵和富有现代气息的标志性精品示范工程，全力打造生态宜居城市，为群众生产生活和经济社会发展提供优良公共设施和优质公共服务。

  （三）市场开发，资本运作。以经营城市的理念进行城市开发建设，建立政府主导、项目工作组主谈、社会资本参与、市场化运作的城市建设投融资体制。通过土地出让、BT、招商引资和公共资源市场化开发等方式筹集工程建设及征迁安置资金，努力实现群众得实惠、财政少负担、城市出形象的目标。

  （四）依法行政，和谐征迁。强化宣传，深入细致做好群众思想工作，鼓励群众积极参与和大力支持工程建设。坚持阳光征迁和规范运作，做到政策措施公开透明、调查处置公平公正，合理解决群众诉求，切实维护群众合法权益，保障社会大局稳定。

  四、实施步骤

  （一）宣传发动，提高认识（2011年11月11日-11月20日）

  县委、县政府召开全县城市建设暨城乡环境卫生综合整治动员大会，全面安排部署“1357工程”建设各项工作。新闻宣传部门要利用电视、报纸、网络等多种宣传工具，深入宣传实施“1357工程”对提升城市形象，建设宜居城市的重要意义，充分调动各级各部门和广大群众参与工程建设的积极性，营造全民参与城市建设，全民支持城市建设的浓厚舆论氛围。

  （二）明确范围，规划方案（2011年11月21日-11月30日）

  县国土局、住建局要按照要求初步确定项目工程及开发区域范围，明确各项目主体工程及开发区域边界四至。各项目工作组要结合地形现状、村情实际，对项目规划提出具体建议，报经指挥部评审通过后具体组织实施。县住建局聘请规划设计单位制定工程详细规划设计方案，县国土局根据指挥部评审通过的各项目主体及开发区域范围进行地类核准、组织报件、完善手续等工作。

  （三）评估资产，拆迁公房（2011年12月1日-2012年1月15日）

  各项目工作组按照工程规划组织对各自项目范围内地上附着物清点登记，制作附着物勘查笔录，勘查笔录由户主、调查人员共同签字，形成评估报告报指挥部审核确认后，作为补偿安置依据。自文件下发之日起，规划范围内新增建筑物、构筑物和其他添附物一律不予补偿。工业企业按照武政【2011】28号文件执行；房屋等建筑物、构筑物及林木花卉等地上附着物，按照焦政文【2009】46号文件规定的标准予以补偿。土地资产统一由县国土局按照土地类别确认后予以补偿。完成项目范围内机关、团体、事业单位的拆迁及工业企业的搬迁工作。

  （四）招标招商，确定建设企业（2012年1月30日-2月20日）

  各项目工作组根据所负责项目地上附着物补偿资金评估报告、规划及概算，积极联系投资企业，提出招商建议，制定项目开发建设方案，统一报指挥部审核后，由指挥部组织公共资源交易中心统一安排发布项目工程招商信息，吸引资质高、实力强的城建开发企业参与工程建设。愿意投资的企业经各项目工作组遴选、资质考察确认后，确定为该项目投标企业。各项目工作组综合各种情况提出项目建设资金概算报指挥部审定。各投标企业将双方约定的项目开发信用保证金，缴纳到指定的账户后，参与由县公共资源交易中心统一组织的招标活动，未中标的企业退还其信用保证金。对愿将保证金作为政府借款的，按双方约定期限及利息还本付息。

  （五）启动征迁，实施建设（2012年2月21日--）

  各中标企业应在5个工作日内，将征迁补偿安置资金及项目建设资金按照指挥部要求一次性或分期拨至指定账户，经指挥部审核后划拨各项目工作组，由各项目工作组具体实施征迁各项工作，提出与中标企业的结算方案并报指挥部门审核实施。

  五、工作要求

  （一）加强领导，精心组织。县委、县政府成立 “1357工程”建设指挥部，全面负责工程建设的统一指挥、综合协调和督导检查,指挥部下设“一室十组”。各项目工作组负责协调解决本项目工程中出现的问题，负责工程的组织实施。各工程项目涉及到的乡镇和县直单位要高度重视，配合项目工作组做好本单位、本辖区工程建设的组织协调和相关服务工作，确保工程扎实推进。

  （二）落实政策，规范运作。各项目工作组要按照本方案确定的工作程序积极开展工作，项目组各成员单位和具体工作人员要坚持公开、公平、公正原则，严格按照法律法规办事，认真落实补偿安置政策，切实维护群众合法权益，违者依照有关规定从严处理。

  （三）宣传引导，确保稳定。“1357工程”建设涉及面广、政策性强、时间要求紧、工作量大，各项目工作组、项目所在乡镇和相关职能部门要坚持依法建设与宣传教育相结合的原则，特别是在工程征迁过程中要深入细致做好群众思想工作，努力维护社会大局稳定。

  （四）严明纪律，强化监管。指挥部办公室及各项目工作组成员单位要按照职责分工，各司其职，各负其责，确保工程建设各项措施落到实处。指挥部办公室要强化工作协调，科学调度力量，形成工作合力。各项目工作组要强化工程监理和质量管理，确保各项工程严格按规划要求和标准施工建设；要严明监管人员纪律，严查吃拿卡要行为，坚决杜绝各类人为工程质量缺陷。

  （五）强化督导，严格追究。指挥部督导组要对各项目工作组工作开展情况进行跟踪督导，全程跟进，现场督办。对工作效率低下，推诿扯皮的，要严格追究单位负责人和直接责任人的党纪、政纪责任，确保各项工程顺利推进，早日建成投用。