编者按 12月4日，财政部财科所一行6人莅焦调研，我市财政部门及时举办了“财政政策与中原经济区建设”学术报告会和焦作公共财政改革座谈会，财政部财科所所长贾康围绕“形势研判与政策思路”、“财政政策与中原经济区建设”主题在河南理工大学学术报告厅作了精彩报告，从国家财税政策如何支持中原经济区建设和发展以及河南地方财政如何灵活运用国家财税政策、发挥财政职能作用等方面提出意见和建议。现将学术报告以及与会人员的发言摘要予以刊发，以飨读者。

  财政部财科所副所长苏明在座谈会上。

  市财政局局长申相臣在座谈会上。

  财政改革是促进发展、让老百姓满意的有效抓手

  ●杨家卿（市委党校党委副书记、教授）：党的十六大、十七大对公共财政改革都提出了明确要求，焦作市作为这项改革试验田的开拓者，在视域有限、工作环境和条件相对落后、区位优势不明显的情势下，大胆创新，以敢为天下先和敢闯、敢试、敢冒的“吃螃蟹”精神，率先探索，走出一条公共财政改革的新路，其做法和经验弥足珍贵。

  我认为重要的启迪是以下四条：

  其一，树立为民理财的思想是核心。焦作市每项重大财政改革措施出台，都要经过一系列周密设计、深入细致、广集民意的开放式调研论证，按照“公共权力属于人民，公共财政服务人民”、“为民理财善政，权力就是责任”的改革思路，围绕实现基础公共服务均等化的目标，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。焦作市通过优化财政支出结构，加大义务教育、饮水安全、公共卫生等基本公共服务投入力度，让广大人民群众真正享受到了更多的改革成果和经济实惠。如焦作市五年来，农村自来水建设所占比率为44.6%，相当于前10年的总和，93%的农村居民、90%的城市居民感受公共卫生明显改善，新农合、文化站所等全部覆盖城乡，基本公共服务的范围和水平有了质的改善和提升。

  其二，打造阳光财政的制度是本质。焦作财政扎实推进“内部分权制衡、外部广泛参与”的新的改革措施，实践和探索着建设阳光财政、透明财政、提高政府财政管理绩效、促进基本公共服务均等化等一系列财政管理创新方式。公共财政体系建设，需要建立一个适应社会主义市场经济体制要求、制度完备、直达民众的财政信息公开体制。焦作市自主研发的“财经沙盘”，成为“阳光财政”的信息化管理平台，为社会公众提供基础信息服务。

  其三，培养敢想会干的人才是关键。焦作财政有一支特别注重学习、注重研究、注重实践、注重应用的政府理财团队。他们不仅具有较深的理论基础和思想底蕴，而且具有较强的实践经验和运作能力，从理论和实践层面的结合上，不断提出财政改革与发展的思路和方法，为党委、政府出谋划策。

  其四，赢得领导重视和群众支持是基础。中国公共财政改革的奇迹为何能在焦作显现？众多答案中，最基本的是得益于焦作市委、市政府的坚强领导和人民群众的大力支持。焦作市几任领导都把财政作为推动经济社会发展过程中的重要调控手段和有效措施，及时出台支持财政改革发展的政策和措施，形成了有力的政策支持和制度保障。从焦作市10多年改革发展实践看，为民理财善政已经不是单纯的财政工作，而是一场发轫于财政，并以财政为依托和支撑，涉及经济、政治、社会和民生的各个层面以及思想观念、权利体系、利益分配的财政变革。这种科学谋划、理性实践、累积推进式的焦作财政改革创新，由惊心动魄到潜移默化，由雏形浮现到标杆示范，始终将公共财政与百姓生活融为一体，始终把制度创新与理性实践有机结合，推动了地方经济社会科学发展，对政府管理效能和运行机制的改革产生了重要影响。

  ●焦金雷（焦作大学党委副书记、教授）：焦作市财政局主抓的，焦作市委、市政府一以贯之推动的焦作公共财政改革，已有10多年了。

  在我看来，焦作公共财政改革的路线图是：公共财政改革—制约—制衡—公开—透明—科学—进步—文明。实行预算公开，实现阳光分配；实行科学论证，实现分权制衡；实行会计委派制度，实现除弊兴利；实行全程监控，实现绩效导向；实行阳光财政，实现民主政治。这是社会文明进步的标志，是我国经济社会发展的要求，也符合世界进步潮流。焦作财政改革的实践是实实在在地推进我们的社会科学管理，是实实在在地从制度层面预防和遏制腐败。实践已经证明并将继续证明，焦作改革的做法大方向是正确的。这项改革具有先进性、实效性、实用性、导向性，在全国推开将会大有裨益，也是我们落实党的十五大、十六大、十七大提出的大力推进民主政治建设的具体举措，是科学实践。建议在全国推广焦作的经验，这样必将有利于全国的政治建设、社会建设、党的建设，提升社会科学管理水平，推进民主政治建设。

  ●陈成顺（市物资局局长）：我谈三点建议：一是建议总结焦作财政改革的经验教训，逐步完善，在全国推广，形成一个好的大气候，既可降低社会成本，又可在制度上使一些干部不犯错误，也可以稳定社会。二是建议上级对焦作给予扶持。焦作市为财政改革作出了贡献，吃了螃蟹，也付出了代价。希望国家、省财政给予一些特殊照顾，以鼓励各地、各部门在考虑问题时都能从全局上着眼。从全局角度考虑问题的人越多，国家发展得越快。三是建议给予改革者一些支持。改革者冒着失败的危险，即使成功了也同时会带来一些负面效果。在此，借上级部门给些呼吁，额外地关照一下为改革付出的人。

  ●陈传科(市国税局副局长）：从焦作市财政局自主研发的“财经沙盘”看，不仅汇集了焦作市财政、经济等多方面信息，还可以通过互联网与财政服务大厅、行政服务中心、公共资源交易中心等社会管理和公共服务窗口的电子触摸屏相连，社会公众能够及时获知与自身相关的公共信息，这一模式较好地实现了行政机关运行透明化、公开化，便于接受社会监督，是一种非常好的工作方式和媒介平台。希望能够在全市推行这一平台，纳入更多相关部门的信息，实现信息资源共享，为全市经济社会发展服务，为领导决策提供有益参考。

  ●党向兵(市科技局纪检组长）：在焦作市财政局近些年采取的一系列财政改革创新的带动下，焦作市科技局在科研立项、经费管理等方面进行了探索创新，与市财政局一道研究制定了《焦作市科技发展专项经费管理暂行办法》，对市科技发展专项经费支持的范围和对象、经费列支范围和资助标准、使用管理以及监督与检查等作出了详细规定。

  新出台的《焦作市科技发展专项经费管理暂行办法》，强调项目承担单位要按照国家有关财务制度的规定和项目合同书的要求，加强对项目经费的监督和管理，并对项目经费设立专账实行单独核算，对于违反财经纪律、弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费的行为以及超出或改变经费使用范围及用途或以相同项目多头申报、恶意套取政府资金的，都制定了相应的处罚措施。

  ●王国龙（市环保局副局长）：在市环保局申报上级环保资金过程中，市财政局给予了大量帮助，2011年共计争取上级环保资金4309万元，在全省资金争取中位于前列，有力地支持了我市总量减排、污染整治、农村环境综合整治和环境执法队伍建设。

  随着近年我市环保专项资金投入的加大，环保专项资金管理使用越来越引起社会各方面的关注。市财政局进一步加大对环保专项资金使用和管理工作的指导和监督，确保环保专项资金能够最大限度地发挥环境和社会效应。每年市财政都会抽派专人对我市环保专项资金项目实施情况进行现场检查，对项目实施中的问题进行现场指导，以保证项目的顺利实施和环保专项资金的专款专用，杜绝挤占、挪用环保专项资金现象发生。

  ●郭宪武（市教育局副局长）：近年来，焦作市财政局围绕市委、市政府为民办实事工程，进一步加大财政教育投入力度，强化资金监管，保障教育事业优先发展。

  积极支持农村义务教育经费保障机制改革。一是农村中小学校免除学杂费。二是对农村寄宿制中小学校家庭经济困难学生进行生活费补助。三是免除城市中小学校学杂费。

  建立和完善中等职业教育助学政策体系。一是逐步完善中等职业学校国家助学金资助。二是对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生给予免学费资助。

  落实普通高中家庭经济困难学生国家助学金。实施中小学校舍安全工程，全市中小学安全工程三年总规划改造学校854所，建设面积2346279平方米。三年规划资金总需求145131万元，其中加固57675万元、重建87456万元。目前，全市累计投入资金10.6亿元，其中中央资金1.9亿元、地方资金6亿元、其他资金2.6亿元。

  ●岳晓虎（市卫生局纪检组长）：近年来，我市财政加大卫生事业资金投入力度，健全公共卫生服务，促进群众日益享受到均等化的公共卫生服务，初步建立起市、县、乡、村四级公共卫生服务网络，突发公共卫生应急指挥体系和疾病预防控制体系、卫生监督体系、妇幼保健体系基本形成，预防保健和疾病控制工作取得明显成效。2007年，焦作市推出社区承担市区基本公共卫生工作；2009年，将基本公共卫生工作在全市铺开，形成了“政府主导、卫生主管、财政出钱、机构服务、群众受益”的工作局面，“十五分钟服务圈”基本形成，居民可以享受到慢病预防、常见病、多发病等基本医疗服务。2011年，按照城区5元、县级2元的标准，市财政安排968万元用于基本公共卫生服务补助资金，并加大对公共卫生服务管理的监督力度。截至目前，全市共建立城区居民家庭健康档案19万户，覆盖居民79万人。