这次会议的主要任务是，传达贯彻《河南省人民政府关于印发焦作市建设中原经济区经济转型示范市的总体方案的通知》（以下简称《总体方案》）精神，动员全市党员干部和群众进一步统一思想、提高认识、明确方向、狠抓落实，为加快建设中原经济区经济转型示范市、建设更具活力新型城市、走在中原经济区前列而努力奋斗。动员会一般是在一件事情的起点召开，但焦作市的转型已经历了十几年的探索，近几年我们又加大了力度。省政府赋予了焦作建设中原经济区经济转型示范市、为全省加快转型提供经验这样一项光荣而艰巨的任务，我们要在这个基础上再借东风、再给力、再动员、再部署。

  一、统一思想，充分认识建设经济转型示范市的重大意义

  2010年，省委、省政府作出建设中原经济区的重大战略部署后，我们焦作结合自身实际，总结历史经验，作出了坚持科学发展、加快转型升级的总体部署，围绕“转型”下功夫、做文章，明确提出要在中原经济区建设中发挥示范带动作用，建设更具活力新型城市，走在中原经济区前列。去年在河南日报“十八谈”焦作篇中，我们谈“在转型中提升”；卢展工书记、郭庚茂省长多次来焦作调研，指出焦作要转型。这次省政府专门印发了焦作转型的《总体方案》，对我们焦作市来说，既是对过去几年持续探索、实干实效的充分肯定，也是对今后加快转型发展的希望和要求，必将对我市的发展产生深远影响。

  （一）建设经济转型示范市，是省委、省政府赋予我们的重大使命。《总体方案》的印发体现的是省委、省政府的支持、要求、责任。所谓支持，就是对我们焦作各项工作和今后发展的大力支持。《总体方案》要求省直各有关部门结合自身职能，研究制定支持焦作市经济转型的政策措施，在专项规划编制、政策实施、体制机制创新等方面给予指导，为我市加快改革创新，破解人才、资金、土地等要素制约提供条件。这将给我们带来极大的政策机遇。省政府要求各部门对我市给予特殊支持，各有关部门已经开始行动。比如，前几天省林业厅厅长王照平专程来我市参加林业工作会，决定拿出近5亿元扶持我市林业生态网络建设。下一步，关键就看我们如何配合、呼应、对接。所谓要求，就是提出思路、目标、重点和措施，要求我们在经济转型上当表率、做示范、提供经验。即要求我们在构建现代城镇体系、推进新型城镇化上提供示范，为构建现代产业体系、推进新型工业化和新型农业现代化提供示范，在创新体制机制、增强要素保障能力上探索路子，在产业、交通、生态、要素等融合发展上开拓创新，把焦作建设成为更具活力、更具吸引力、更具辐射力、更具竞争力的新型城市，建设成为经济更加繁荣、人民更加富裕、生态更加优良、社会更加文明的中原经济区“三化”协调发展先进市。这极大地丰富了市委、市政府的思路，不仅给我们指明了发展方向，而且提出了更高目标。过去我们加快转型，是自己主动而为，现在省委、省政府明确要求我们转型，这是给我们的任务和使命，如果不出经验，就会辜负省委、省政府的期望，所以，必须要把这件事情做好。所谓责任，就是我们承担着探索路子的责任、积累经验的责任、提供示范的责任。建设经济转型示范市，就是要通过实践，示范带动全省经济转型，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子，积累破解土地、资金、人才等生产要素瓶颈制约的经验，为中原经济区其他城市提供转型发展示范，带动全省转型发展、科学发展、跨越发展。过去我们自己提出要为全省转型提供经验，那是自我加压，现在是省委、省政府给我们加压，不仅有内力，而且有了外力。我们一定要肩负起这一重大使命，通过我们先思先谋、抢抓先机、先行先试，闯出一条成功转型之路，为全省转型发挥示范带动作用。

  （二）建设经济转型示范市，是对我们加快科学发展的有力促进。加快经济转型是省委、省政府的殷切希望和焦作人民的迫切期盼。近年来，我市虽然在加快科学发展、促进转型升级上取得了一些成果，但仍然面临着众多矛盾和问题，加快转型升级的任务依然艰巨繁重。我市工业结构性矛盾突出，制约因素多，成长性和竞争力不强；农业仍以粮食生产为增收主要手段，特色农业还没有形成规模和品牌，综合效益不高；旅游业仍停留在门票经济阶段，没有形成完整意义上的产业经济；经济与社会、城市与乡村统筹协调发展的任务还很重。特别是2008年以来，受国际市场萎缩、节能减排、煤矿瓦斯治理标准提高以及电价、原材料价格上涨等因素影响，我市传统工业受到严重冲击，一度造成我市经济速度下滑、效益递减。要化解这些矛盾和危机，根本出路在于结构调整和转型升级。可以说当前我们是经济粗放需要转、资源枯竭需要转、结构不优需要转、要素短缺需要转、竞争力不强需要转。不转型，发展难以为继，环境难以为继，民生难以为继。省政府《总体方案》的印发，标志着我市加快转型升级的战略已经上升为省战略。为此，我们将迎来政策支持的机遇，迎来舆论支持的机遇，迎来扩大对外交流合作的机遇。我们务必要倍加珍惜这些机遇，采取切实有效措施，顺势而上，乘势而为，争取在加快经济转型上取得新的突破。

  （三）建设经济转型示范市，是对我们走在中原经济区前列的极大鼓舞。《总体方案》的印发，对我们来说是强有力的动员。省委、省政府一直以来对焦作寄予厚望。省委书记卢展工要求焦作坚持科学发展，加快转型升级，建设更具活力的新型城市，率先走在中原经济区发展前列。省委副书记、省长郭庚茂希望焦作把握好发展机遇，在转型时期保持住先进位次，力争做得更好。现在，省委、省政府又明确要求我们建设中原经济区经济转型示范市，而且在全省第一家为省辖市专门下发文件，要求省直各部门大力支持我市建设经济转型示范市，这有助于我们在推动科学发展、加快转型升级方面统一思想、形成共识，有助于我们提振精神、增强信心，有助于我们广泛动员、凝聚力量。这是省委、省政府对焦作的重视和信任，对焦作全市人民的鼓舞和鞭策。我们一定要坚定信心，务实重干，切实把省委、省政府对我们的希望和要求付诸实际行动，当好转型发展的先行者和探路人，为全省提供先进经验，更好更快科学发展。

  二、突出重点，明确建设经济转型示范市的主攻方向

  省政府印发的《总体方案》，从总体要求、重点任务、支撑保障、组织实施等方面，对建设中原经济区经济转型示范市作了非常具体的安排部署。建设中原经济区经济转型示范市，主题是科学发展，主线是加快转变发展方式，目的是富民强市，核心是“三化”协调发展，关键在于“转型”和“示范”。我们要在全面落实《总体方案》的基础上，明确主攻方向，抓住关键环节，以重点领域、重要工作的突破带动整个转型示范市建设的深入推进。为此，应重点把握好以下几个方面：

  （一）坚持以新型城镇化为引领，统筹城乡发展。要围绕打造区域性中心城市，以新型城镇化为引领，以构建组团式城市为突破口，推进中心镇建设，推进新型农村社区建设，加快传统工矿城市向绿色生态宜居、文化品位高尚、现代元素丰富、公共服务体系健全的现代城市转变，搭建“核心城市——城市组团——中心镇——新型农村社区”城乡架构，建设“大焦作”。要把新型农村社区建设作为新型城镇化引领的战略基点，因地制宜，先行先试，积极稳妥地推进农村转社区、农民转居民，打造一批新型农村社区的亮点，就地实现土地节约集约，实现农民就业转移，实现生产集聚集中，实现农民生产生活方式的转变。新型城镇化不是在原来的大城市做文章，而是在农村做文章，是“化”农村、“化”农民，关键点是就业有保障、公共服务健全。按《总体方案》要求，我市到2015年要建成50个、到2020年要建成100个新型农村社区，这意味着要有60万农村人口转化为城市人口。目前，有些县市已经开始新型城镇化的实践，并且运作得很好。各县市区都要把加快推进新型城镇化作为今后几年的一项重要任务，特别是今年，要加大工作力度，在城郊、集聚区以及比较发达的地方，率先积极稳妥地推进新型农村社区建设。所谓积极，就是要主动引导、政策支持、善于运作；所谓稳妥，就是不搞强迫命令，创造条件，在思想和舆论上做好引导。要进一步加快新区建设和老城区改造，强化电网、信息、交通等基础设施网络支撑，高标准建设城市水系，提高城市绿化美化水平，打造一批具有现代风格的商业居住中心和城市地标，着力提升城市的吸引力、凝聚力和综合承载能力。

  （二）坚持以新型工业化为主导，提升支撑能力。要围绕打造新型工业城市，以高成长性产业、新兴产业和传统优势产业为重点，加快产业链条由单一线条向闭合循环转变，产业布局由分散向集聚集群转变，产品由初粗加工向精深加工、终端消费产品转变，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系。要着眼于打造国家先进装备制造基地，做大汽车及零部件产业，做强工程机械和造纸机械板块。要大力改造提升铝、化工、食品等传统优势产业，加快煤电铝及加工链式一体化发展，推进原材料化工向精细化工转变，打造绿色食品、有机食品、功能食品和造纸及纸制品产业集群。要大力发展先导产业，培育生物、新材料、新能源等产业集群。要坚持在调整结构中加快工业转型升级，实现传统工业高端发展、新兴工业规模发展、现代产业加快发展。在工业发展过程中，要高度重视和强化科技创新，把创新作为加快转型最重要的动力源泉，加大对企业科技创新的支持力度，尽快形成一大批创新型企业。

  （三）坚持以新型农业现代化为基础，促进农村繁荣。要围绕打造国家现代农业示范区，以新型农业现代化科技园区和现代农业示范区建设为突破口，加快传统农业向优质高效、精深加工转变，构建区域化布局、集约化经营、标准化生产、品牌化运作、企业化管理、高效运行的现代农业生产经营体系，促进农业增产、农民增收、农村发展。要充分发挥焦作农业条件比较好、县域经济相对比较发达的优势，按照省委、省政府的要求，积极引导、加快探索，保持粮食产量高产的态势，基本建成新型农业现代化，全部实现农业机械化、良种化、水利化，提高农业产业化、组织化和规模化的水平。

  （四）坚持文化旅游融合发展，提升服务品位。要围绕打造国际知名旅游城市，依托“太极故里、山水焦作”两个品牌，加快观光游向文化体验、休闲度假、保健养生游转变，门票经济向产业经济转变，提升现代服务业发展水平。要着力于建设国家历史文化名城，加快文化游园建设，打造南太行国家生态休闲旅游度假区、黄河生态文化旅游带、南水北调中线生态文化旅游带，推进文化和旅游业的深度融合；着力于构建文化旅游交通大环线和城市组团文化旅游圈，打造山水园林城市、生态宜居城市、国家生态旅游示范区、多元化一体化国际复合型旅游目的地，推动文化旅游与城乡建设、生态建设融合发展；着力于建设区域性现代物流中心城市，加快构建现代物流网络体系，推动物流业与制造业联动发展。要重视发展城市游，同步推进市区文化旅游开发和城市及景区建设。

  （五）坚持以人为本理念，保障和改善民生。要围绕着力民生、着力民心，在加快经济转型中更加关注民生，进一步保障、改善和发展民生，不断提高人民群众的幸福指数。要逐步调整工作重心和财政支出结构，把政策和财力、物力、精力向公共服务领域倾斜，向社会事业倾斜，向社会保障体系倾斜，向维护社会公平正义、保障公共安全方面倾斜。要进一步完善社会保障体系，稳步提高教育、文化、体育等基本公共服务水平，让全市人民群众都能学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要加快推进社会管理科学化，全面抓好矛盾调处、信访稳定、社会治安、安全生产和食品药品安全监管等与人民群众健康安全息息相关的事情，不断巩固社会大局和谐稳定的良好局面。

  三、强化措施，推动《总体方案》各项任务落到实处

  省政府印发的《总体方案》，为焦作建设中原经济区经济转型示范市绘制了蓝图、提出了目标，如果我们做不好，没有把蓝图变成现实，没有取得示范带动的成效，就会辜负省委、省政府对我们的期望，辜负全市人民对我们的期望，直接影响焦作广大干部群众的形象。过去是我们自己做，现在是省委、省政府要求我们做；过去我们是产业转型，现在是城市全面转型；过去我们是为了发展自己，现在不仅仅是要发展自己，更有为全省提供经验、做好示范的责任。这就要求我们信心更坚定、认识更统一、方向更明确、思路更清晰、安排更具体、作风更扎实、措施更有效，切实完成省政府交给我们的这一重大而光荣的任务。具体要在以下几个方面取得新突破：

  （一）思想观念要更加解放。发展永无止境，思想解放也永无止境。现在我们解放思想的任务仍然很重，与经济转型、深入发展还不适应，所以要想加快经济转型，首先要转思想、转观念。观念不转变，思想不提升，中原经济区经济转型示范市建设就无从谈起。为此，我们要把加快转型发展与推进解放思想有机结合起来，努力在为什么转型、怎么转型等问题上统一思想、形成共识，以思想的大解放引领转型的新突破。一方面，标准要再提升。要抓住并用好省政府印发《总体方案》的重大机遇，开拓进取，有所作为，在确保完成省、市党代会提出的各项目标任务的基础上，进一步拉高标杆，提升标准，加大力度，落实好省委、省政府对焦作提出的走在中原经济区前列以及保持先进、力争位次前移等要求。另一方面，思想要再开明。要大力弘扬敢闯敢试、敢想敢干精神，只要有利于经济转型示范市的建设，就要大胆地试、大胆地闯，别人不敢想的我们要敢想，别人不敢做的我们要敢做，在逆境中找出路，在变通中找办法，在创新中求突破，努力破解转型过程中的各种难题。

  （二）项目建设要更加有力。项目建设是转型发展的主要抓手和重要支撑，是各项事业发展的基本平台。无论是产业发展、基础设施建设还是民生改善，最终都要落实到项目上。没有项目，建设经济转型示范市就是一句空话。因此，我们要把项目建设作为转型中贯穿始终的大事来抓，以项目促进结构调整，以项目促进城市转型，以项目促进产业升级，以项目促进民生改善。要认真把握、细心研究上级政策和规划，加强与国家、省有关部门的对接，加强与国家相关规划的衔接，争取上级部门在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面的支持。要继续实施项目带动战略，坚持工作项目化、项目责任化、责任目标化，围绕“三化”协调科学发展、基础设施建设、生态文明建设、保障改善民生和增强文化软实力等重点领域，每年实施一批带动辐射能力强、经济效益好、科技含量高的重大转型升级项目。要落实好省委、省政府确定的“项目落实年活动”，把主要精力放在抓项目上，树立抓项目就是抓就业、抓生产、抓增收的意识，拿出更加切实可行的举措，千方百计上项目，想方设法争取和引进项目，通过项目加快促进经济转型。

  （三）对外开放要更加深入。建设经济转型示范市，仅仅依靠我们自己的力量是不够的，必须借助外力，借助社会的力量。近年来，焦作的经济外向度虽然在全省处于领先地位，但与先进发达地区相比，仍存在层次偏低、开放度不够的问题。我们要坚持把对外开放作为加快经济转型的重要推手，贯穿于转型的全过程，融合于发展的各领域，采取更加有力、更加有效的措施，促进更高层次、更宽领域、更大范围的合资合作。要进一步开拓招商引资方式，采取以商招商、以情招商、以关系招商等更加有效的招商方式，加大招商引资力度，提高招商引资实效，以招商促转型。在对外招商上，不要斤斤计较现在赚了多少、赔了多少，要敢于吃眼前亏，要有长远眼光、算长远账。要在巩固和扩大已有合作成果的基础上，推动我市重点骨干企业与央企等有实力的战略投资者进行合资合作，通过战略合作促转型。要进一步加强与中原经济区核心区城市以及豫西北、晋东南地区在基础设施、产业发展、科技创新等领域的合作，实现区域协调发展和共同繁荣，通过对接合作促转型。

  （四）发展环境要更加优化。建设经济转型示范市，优化环境是重要保障。在当前各地竞相发展的形势下，谁的服务好，谁的条件优，谁的环境宽松，谁的发展就会快些。我们要走前列、做示范，必须创造比别人更优的环境，提供比别人更好的服务、更优惠的政策、更灵活的方法。全市各级各部门要进一步强化服务意识，转变服务方式，努力打造优质高效的服务环境。要提高行政效率，增强服务实效，变坐等服务为上门服务，做到在限定期限内尽可能提早办，在不违反规定的情况下灵活变通办，通过主动、高效的服务支持企业发展。要按照“责随职走，心随责走”的要求，对自己担任的职务、从事的工作、主管的部门大胆负责，敢于决策，不瞻前顾后，不回避矛盾，不逃避责任。要按照“三具两基一抓手”和“关键在做、关键在实、关键在效”的要求，从文山会海和繁杂的事务性工作中解脱出来，多下基层少坐机关、多调研少应酬、多实干少空谈，把全部心思和精力用在研究问题、谋划发展和推动转型上，努力做到效好质优。要从市级领导做起，一级干给一级看，一级带动一级干，人人有责任，层层抓落实，调动全社会广大干部群众的积极性、创造性，形成服务经济转型、促进科学发展的浓厚氛围。

  （五）体制机制要更加完善。加快经济转型需要一套合理有效的机制作保证。如科学高效的决策机制，注重实效的落实机制，科学合理的考核机制，赏罚分明的奖惩机制等。当前，要尽快建立完善经济转型示范市建设的工作机制，确保每项工作都有人牵头、有团队负责、有监督检查、有考评奖惩，不断实现工作思路、工作内容、工作举措、工作方式方法的创新，不断扩大工作的影响力和渗透力，不断以超常规的手段和办法推进转型。要进一步建立健全干部考核机制，敢于不拘一格奖、硬起手腕惩，做到看政绩用干部，优先提拔那些在加快转型、促进发展上做出突出成效的干部。要围绕建设经济转型示范市的重点任务和支撑保障，积极做好体制机制的废、改、立工作，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

  四、精心组织，迅速掀起学习宣传贯彻《总体方案》精神的热潮

  全市各级各部门要把学习宣传贯彻《总体方案》精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，精心组织，周密安排，在全市上下迅速掀起学习宣传贯彻热潮，把全市广大干部群众的思想真正统一到抓转型、促发展、做示范上。

  （一）要摆上重要日程。全市各级党委（党组）中心组要把《总体方案》作为当前学习的重要内容，原原本本、认认真真地学习，力求学深学透学懂、善思善谋善用。各级领导干部要带头学习、带头调研、带头到基层指导。各级各部门要制订学习计划和方案，把学习《总体方案》与学习《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》精神结合起来，与学习省、市党代会精神和市委经济工作会议精神结合起来，认真组织好广大党员和干部群众的学习，切实把思想和行动统一到加快建设中原经济区经济转型示范市上来。要在省市组织召开一系列理论工作研讨会，邀请专家、学者对我们如何推进示范市进行深入研讨。要采取专题报告、辅导讲座、组织座谈等多种形式，调动广大党员干部学习的积极性，切实推动学习活动向更广范围、更深层次开展。通过学习，要弄清楚焦作为什么转型、怎么加快转型、在哪些方面转型等问题，真正增强责任感、使命感和紧迫感。

  （二）要形成工作合力。建设中原经济区经济转型示范市，不是哪一个人、哪一级、哪一个部门的事情，而是全市的事情，是各级各部门的共同职责，是全社会的共同责任，必须全党动员、全民动手，互相配合、互相支持，形成齐抓共管、共同推进的强大合力。各个部门要明确责任，各级党委、政府要以“抓转型、促发展、做示范”来统揽工作全局，加强组织领导，成立高规格的实施机构，制订完善实施方案，加快推进经济转型示范市各项工作。各级领导干部要带头承担工作任务、落实工作责任，围绕转型思考和谋划工作，特别要积极主动与上级有关部门沟通联系，及时掌握有关信息，牢牢把握工作主动权。各有关部门要强化大局意识、转型意识、责任意识，围绕《总体方案》，主动配合，创新工作，促进转型，加快发展。全市广大干部群众都要亲历亲为，积极投身到加快转型的实践中去，为建设经济转型示范市作出努力和贡献。市委、市政府两个督查室要抓好《总体方案》各项目标任务的督导落实。

  （三）要营造浓厚氛围。各级宣传部门要发挥好主渠道作用，利用报纸、广播、电视、网络等媒体，构建全方位、多角度、强声势的宣传格局。要丰富宣传形式，改进宣传手段，通过组织开展以“如何加快经济转型”为主题的演讲辩论、知识竞赛等活动，切实增强宣传的吸引力和感染力。要在《焦作日报》和焦作电视台设立专栏和专题，组织力量对《总体方案》进行深入解读，推出一批有分量的理论学习文章。要结合正在开展的“走基层、转作风、改文风”活动，深入基层、深入农村、深入企业、深入项目建设第一线，宣传一批加快经济转型的好做法、好经验、好典型，使大家在浓厚的氛围中学有方向、看有样板、干有目标，更好地指导和促进实际工作开展。

  （四）要促进当前工作。学习贯彻《总体方案》重在见行动、看实效，不能简单地追求轰动效应，只做表面文章。要坚持从实际出发，把学习《总体方案》精神与当前正在开展的各项工作结合起来，与创先争优活动结合起来，与作风建设结合起来，真正把学习的过程转变为谋划工作的过程，转变为理清发展思路的过程，转变为推动工作、抓落实的过程。特别是当前我们面临的“两会”、重大工程征迁、项目建设、经济保运转保增长、维护和谐稳定等任务都非常繁重，这就要求我们必须统筹兼顾、科学安排好各项工作，确保学习宣传《总体方案》与当前工作两不误、两促进。

  加快中原经济区经济转型示范市建设，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全市上下要统一思想，提高认识，锐意进取，扎实工作，把《总体方案》的各项要求落到实处，不辜负省委、省政府的重托，不辜负全市人民的期望，为建设更具活力的新型城市、奋力走在中原经济区前列作出新的更大的贡献。