统筹城乡、区域发展，逐步使大多数流动人口在城市和农村各得其所。7日召开的全国社会管理创新综合试点工作座谈会上，中央领导同志提出的这一要求，为破解流动人口管理难题指明了方向。

  随着改革开放和工业化、城镇化的加速推进，我国人口流动规模不断扩大。2亿多流动人口特别是1.5亿多农民工，为我国经济社会发展作出了巨大贡献，也给社会管理带来严峻挑战。近期，一些地方发生本地人与外来务工人员摩擦事件，进一步说明对流动人口的服务管理已经成为社会管理中非常突出且难以解决的问题之一。

  城市是流动人口的主要聚集地，流动人口往往处于城市生活的边缘地带，归属感、幸福感缺失往往带来责任感相对下降。对城市管理者而言，迫切需要转变重管理轻服务的理念，坚持以人为本、服务为先，切实解决好流动人口子女上学、社会保障、医疗卫生、住房租购等实际问题，让他们真正融入城市、安居乐业；要公平对待户籍人口和外来人口，协调好不同居民群体之间的利益，及时化解不同诉求、不同文化的矛盾，促进流动人口与当地居民和谐相处。

  大量外来务工人员涌入城市，既与城镇化、工业化进程有关，也与城乡间的现实落差有关。破解流动人口管理的难题，既需要采取措施帮助流动人口融入城市，也需要采取措施增强农村的吸引力。为此，要坚定不移推进社会主义新农村建设，努力缩小城乡、地区之间的差距，让广大农民逐步同城市居民一样享受最基本的公共服务；要调整产业、区域经济结构，大力发展县域经济，尽可能就地就近转移农村富余劳动力，逐步使大多数流动人口稳定下来。

  当前，破解流动人口管理难题仍需继续摆到突出位置，认真探索研究扎实推进。要进一步加大科学规划力度，对全面建成小康社会时我国究竟会有多少人口在城市、多少人口在农村做到总体清楚；要优化布局，使人口分布与国土规模、资源环境、城镇体系、发展潜力等统一协调；要创新思路，稳步推进户籍、社保制度等各方面改革，破解城乡二元“藩篱”。

  没有流动人口的安居乐业，就没有全社会的和谐稳定。希望各级党委、政府认清楚形势，履行好职责，认真梳理解决流动人口服务与管理方面的薄弱环节，维护亿万家庭的幸福安宁，促进社会大局的和谐稳定。