本报记者 李新和

  英国历史学家阿克顿勋爵有一句名言：“权力倾向于腐败，并且绝对的权力，就是绝对的腐败。”

  腐败的实质，是公权的私用和滥用。大量的腐败案例表明，权不分大小，位不在高低，只要哪里的权力得不到有效制约和监督，哪里就有可能出现腐败。因此，反腐败就必须制约权力，从根本上预防和铲除滋生腐败的温床。

  近年来，市委、市政府从加强反腐倡廉建设和全市经济社会发展大局出发，把岗位权力风险防控作为惩防体系建设的重要抓手，积极开展岗位权力风险防控机制建设工作，着力构筑岗位权力风险防控的三道屏障，即自我防控、综合防控、全程防控，实现权力行使安全，促进资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，为全市经济社会发展提供了有力保证。2011年8月，我市的做法在全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会上进行了交流。

  今年2月21日，省委常委、省纪委书记尹晋华莅焦专题调研时，对我市开展岗位权力风险防控工作的做法给予了充分肯定。他指出，焦作的风险防控工作比较超前，形成了比较管用的风险防控体系，创造了很多好的经验和做法。

  寻找源头预防腐败的关键点，探索建立风险防控机制

  近年来，一些权力集中部门和岗位违纪违法案件屡禁不止，且呈现易发多发趋势，少数领导干部利用手中权力谋取私利屡有发生。

  滋生腐败的根源到底在哪里？因素是什么？市纪委监察局围绕社会关注度高、群众反映强烈的重点领域、重点部门、重点岗位，围绕决策、执行、监督，规范权力行使的各个环节，进行了专题调研。综合多方面的材料案例显示，关键在于权力过于集中而又得不到有效制约和监督。根据中央惩防体系《工作规划》要求，建立具有焦作特色的权力运行监控机制势在必行。

  党的十七大强调，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。

  特别是在当前反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持关口前移、预防在先，防患于未然，大力加强风险防控，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，才能减少和控制诱发腐败的风险。从2009年开始，我市紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以制度建设为重点，以信息技术为支撑，开始权力运行风险防控机制建设的有效探索。

  领导高度重视，强力推进岗位权力风险防控机制建设

  “岗位权力风险防控，是市委在新形势下加强反腐倡廉建设的一项重要决策部署，我们把它作为构建惩治和预防腐败体系的重要抓手，目的在于通过开展这项工作，将预防腐败关口前移，努力使党员干部不犯错误或少犯错误，为焦作经济社会发展保驾护航。”市委书记路国贤的一番话掷地有声。为推进岗位权力风险防控机制建设，路国贤同志连续3年在市纪委全会上发表重要讲话。

  “实践证明，加强岗位权力风险防控，积极构筑三道屏障，是防范化解权力风险的有效措施和办法，既保护了党员干部，提高了预防腐败工作水平，又促进了经济社会又好又快发展。”市委副书记、市长孙立坤就推进岗位权力风险防控机制建设提出明确要求，并对此项工作专门作出批示。

  “岗位权力的行使，最终都要通过具体事项的办理来实现，只有抓好具体事项中的风险防控，才能真正把岗位权力风险防控落到实处。在加强自我防控和综合防控的同时，我们特别注重抓好事前预防、事中监控、事后评估三个环节，确保每一个具体事项规范操作、每一项岗位权力正确行使。”市委常委、市纪委书记秦海彬多次到市直单位调研，并组织召开专题会议进行部署。

  为扎实推进岗位权力风险防控机制建设，市委、市政府高度重视，专门出台了《关于开展岗位权力风险防控机制建设工作的实施意见》。同时，市委、市政府和市纪委班子成员认真查找风险点，分别形成了《市委、市政府领导班子成员岗位权力风险防控一览表》和《市纪委监察局班子成员岗位权力风险防控一览表》。各县市区和市直各单位“一把手”和班子成员都查找了自己的风险点，制定了风险防控措施。

  2009年3月，我市按照“试点先行、稳步推进、示范带动、全面铺开”的工作步骤，在市财政局、市环保局、市卫生局等3家单位展开试点；2010年又在权力相对集中的21家市直单位推进；2011年，岗位权力风险防控工作在全市行政机关全面推开。

  构筑“三道屏障”，创新防控模式，规范权力运行

  推进岗位风险防控机制建设，是一项创新性工作，它突破了传统思维和习惯做法，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟了一条新路。因此，随着这项工作的积极有效推进，我市岗位权力风险防控机制建设也呈现出了许多新的亮点和特色。

  构筑自我防控、综合防控、全程防控三道屏障，实现了对权力运行的制约和监督。

  ——自我防控是岗位权力风险防控的基础。我市认真抓好廉政教育、清权确权、排查风险、制定措施四项工作，使公务人员做到岗位“六知道”：知道权力、知道权限、知道责任、知道风险点、知道防控措施、知道违纪后果。廉政教育：针对不同岗位、不同对象、不同时间，因岗施教、因人施教、因需施教，使公务人员牢固树立“岗位有风险，用权须谨慎”、“查不到风险就是最大风险”的观念。清权确权：按照职权法定、权责一致的原则，各单位全面梳理岗位权力，界定权力范围，明确工作责任，科学编制职权目录，绘制权力运行流程图。排查风险：各单位围绕重要权力和主要业务，通过自己找、相互提、领导点、组织定等方式，认真查找权力运行中容易发生违纪违法行为的风险点。并根据权力的重要程度、自由裁量权的大小等因素，准确描述和评定高、中、低风险等级，实行分级管理。

  ——综合防控是岗位权力风险防控的保障。我市采取“分权、程序、公开、科技、制度、问责”六种办法，规范权力运行。分权制衡：合理配置单位内部权力，探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。规范程序：为每一项岗位权力建立科学、严谨的操作程序，用规范、完整的程序有效约束权力行使。权力公开：把权力公开贯穿于岗位权力风险防控的全过程，确保权力的规范运行。科技支撑：运用现代信息技术，积极推行网上审批、网上采购、网上招标、网上监督和网上举报，加强对权力的制约和监督。健全制度：围绕主要业务建章立制，用制度管权、管事、管人，最大限度减少因制度漏洞出现的风险。严格问责：把问责作为监督和制约权力行使的重要手段，强化问责追究的威慑力。

  ——全程防控是岗位权力风险防控的关键。针对具体事项办理过程中可能发生的风险，抓好事前、事中、事后三个环节，实现对具体事项办理的全过程防控。事前预防：主要是建立健全风险提示和岗位廉政教育等制度，及时在干部调整、公务员招录、项目审批、工程建设、资金管理使用等具体事项实施前，对相关岗位工作人员进行廉政教育和风险提示，做到关口前移、预防在先。事中监督：主要是针对具体事项办理的每一个环节，采取跟踪监督、突击检查、视频监控等多种手段，强化事中监督，规范权力运行，防范化解风险。事后评估：主要采取公开评议、审计审核、检查考核等办法，开展对具体事项办结后的综合处置，建立健全事后监督检查和纠错整改机制，完善岗位权力风险防控链条。

  “三道屏障”将预防腐败工作落实到了权力运行的全过程，具有创新性、科学性和可操作性，成为惩防体系建设的有力抓手和有效载体。

  结合工作实际，突出防控重点，实现反腐倡廉建设与业务工作有机融合

  岗位权力：资金分配。风险点描述：1.在初步审定预算部门预算安排建议时，违反预算编制制度规定，直接插手个别预算单位项目安排，为预算单位谋求超出实际的经费预算，造成财政预算编制结果失去公平合理性。2.在预算调整、追加和审批预算执行情况时，由于受人情等影响，不客观公正，多为预算单位核拨经费。3.在确定体制调整基数和财政结算补助时，违反相关规定向个别县市区倾斜。防控措施：1.严格遵守部门预算编制规定和流程，按照“四权分离”预算监督机制，采取岗位互审办法，保证预算编制草案政策依据充分、科学规范合理、符合部门实际。2.严格遵守廉政纪律，坚持原则，秉公办事，不拨人情款。3.严格遵守预算管理制度，充分掌握政策规定，吃透单位情况，实事求是，保证预算执行、调整和追加有理有据、客观公正。4.按照政府信息公开程序，及时公开相关财政政策、规定，自觉接受各方面监督。在市财政局局长申相臣的《岗位权力风险防控一览表》中，等级较高的风险点有13个，并分门别类地制定了相对应的防范化解措施。

  敢不敢查找岗位权力风险点，能不能真正找出岗位权力风险点，是事关风险防控工作基础是否牢固的关键所在。市住建局监察室主任付明贤说：“在实际工作中，我们各业务科室重点围绕在岗位权力运行过程中容易发生‘卡脖子’、‘钻空子’、‘出娄子’等现象的关键环节查找风险点，并制定相对应的防控措施，自觉做到查风险、知危险、不冒险、求保险。”

  如今，无论走到哪个单位、打开哪个单位的局域网，都能清晰地看到这个单位岗位权力风险防控一览表和权力运行流程图，真正实现了反腐倡廉建设与业务工作的有机融合。市财政局建立了分权制衡的机制管控、有效预防的制度管控、监管有力的会计管控、公开透明的信息管控、“财经沙盘”的科技管控、公众参与的社会管控、结果导向的绩效管控“七要素架构”财权风险管控体系，走出了一条财政资金安全高效运行、财政干部廉洁勤政为民的路子。市住房公积金管理中心以“零风险”运作为目标，以“分权管理、制度管理、科技管理、痕迹管理、内审管理和问责管理”六大管理体系为主要内容，加强了系统综合防控。市国土资源局针对本系统特点，推行了“制度+科技+公开”的“三位一体”岗位权力风险防控机制，严格规范权力运行，持续打造廉洁“国土”。市地税局通过完善分权制约、考核监督和纳税服务三项内控机制建设，全面加强了系统综合防控。

  成效逐步显现，岗位权力风险防控机制建设任重道远

  “这项工作真的抓到了点子上，渗透到了业务工作中！”

  “机关作风变了，干部形象好了，工作效率高了。”

  ……

  这是我市党政机关干部和群众对岗位权力风险防控工作的评价。截至目前，市直各单位共梳理岗位权力2332项，查找廉政风险点4998个，制定防控措施9657条，共修订完善制度383项。

  在市环保局，污控科科长田明权拿出一份《行政处罚公开制度》，指着其中一项“关于治理企业污排”的工作流程对记者说：“你看，我们通过印发省里的具体规定、开展‘后督察’、自觉接受监督、查处分离、上会集体研究五个步骤，进一步规范自由裁量权，使整个污排处罚过程更加明细化、透明化，避免了暗箱操作。”

  “我把自己的风险点公示出来，自觉接受大家的监督，让别人知道我在行使岗位权力中潜在风险的同时，也时刻提醒自己别越这条‘高压线’。”说起这项工作，市卫生局疾控科科长李合德深有感触。

  S238常付公路沁阳至孟州段一级公路改建项目，是我市的重点交通工程建设项目，总投资6亿元。在项目招标投标阶段，市交通局通过资格预审中推行合格制、采用固化工程量清单、随机抽取标底确定方法和系数、提前公布招标人报价、实行资格预审公示制度，有效规避了招标投标风险。

  三年的探索实践，三年的创新发展，通过开展岗位权力风险防控工作，焦作权力运行监控机制基本建立，实现了反腐倡廉建设与业务工作的有机融合，整体推进了教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的落实。截至目前，我市惩防体系建设五年规划中明确的94项重点工作，开展的持续性工作和已完成的阶段性工作有89项，正在推进的有5项。岗位权力风险防控机制建设，为有效预防腐败构筑起了三道坚固屏障，在全市形成了政通人和、风清气正、干事创业的良好局面，也为焦作建设中原经济区经济转型示范市提供了坚强保障。

  雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。从探索到实践，从试点到深化，我市岗位权力风险防控机制建设凝聚着人民群众的期盼和厚望，正在朝着一个更科学、更规范的方向阔步迈进。