《焦作市建设中原经济区经济转型示范市方案》提出：“全面实施学前教育３年行动计划，扩大中等职业教育免费范围，实现高中阶段免费教育，创建国家教育体制改革河南省义务教育均衡发展综合改革试点市。”这为我市基础教育事业发展指明了方向，更为义务教育均衡发展提出了发展要求和目标。近年来，我市在义务教育均衡发展方面取得了优异成绩，2009年被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展先进地区”称号。2010年，省政府在我市召开全省义务教育均衡发展工作现场会，对我市义务教育均衡发展给予高度评价。虽然我市在推进义务教育均衡发展方面取得了可喜成绩，但与国家教育部的要求、与省政府的要求以及高位均衡的目标相比，还存在不小的差距。我们要增强建设义务教育均衡发展国家体制改革试点市的使命感和责任感，审时度势，与时俱进，以加快城乡学校建设为突破口，强力推进区域义务教育均衡发展。

  学校建设列入政府责任目标

  2011年，我市把“加快城乡学校建设”写入《政府工作报告》，明确了城乡学校建设的任务和标准，并纳入政府责任目标考核。

  《政府工作报告》提出把学校建设作为加快教育事业发展的重要抓手。要求各级党委、政府主要领导要亲自抓学校建设，解决好政策落实、资金投入等问题，按照分担比例，进一步加大县本级财政投入，足额落实学校建设配套资金，把国家、省里的各类项目资金与地方财政资金、社会捐助资金捆绑打包，充分发挥各类项目资金的效益。要求发改、国土等部门对教育项目建立“绿色通道”，实行“一站式”服务和限时办结，始终坚持高标准、高质量的工作要求，确保把学校建设成最安全、最牢固、最让家长放心的地方。

  为了推动全市城乡学校建设，市政府出台了《关于进一步推进全市中小学布局调整的意见》，按照先中学、后小学、提水平、上档次的要求，中学布局原则上3年调整到位、小学布局5年调整到位，5年后基本形成“高中城市化、初中乡镇化、小学中心化、学前教育普及化”的发展格局。在农村，按照相对集中、规模适度的要求，大力加强寄宿制学校建设，探索集初中、小学、幼儿园以及相关配套设施于一体的乡镇教育园区建设新模式。在市中心城区，打破区域界线，实行一体规划，优化布局，整合资源，提升办学效益。2011年，我市完成4所公办普通高中的新建任务、1所高中扩建任务，完成4所农村公办薄弱高中、17所初中的撤并整合任务。

  2012年，我市以创建义务教育均衡发展“先进县”、“达标县”为抓手，以基础设施标准化建设和均衡配置教育资源为重点，扎实推进中小学建设，努力缩小城乡、区域和学校之间的教育差距，确保30%以上的县市区域内义务教育学校办学条件达到省定办学条件标准，实现教学设施、师资力量、管理水平和教育质量的基本均衡。

  同时，按照省教育厅与市政府签署的《加快焦作教育发展推进中原经济区经济转型示范市建设战略合作协议》要求，到2015年，我市各项教育指标在全省处于领先地位，基本普及学前教育，学前3年毛入园率达到80%；巩固提高九年义务教育水平，巩固率达到95%；加快普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到92%；进一步提高高等教育大众化水平，毛入学率达到40%。

  项目实施推进学校建设

  按照国家和河南省有关要求，我市以城乡学校项目建设为抓手，强力推进学校建设工作的深入开展。据统计，2011年，全市市本级学校建设项目267个，投资13.6亿元。大力实施学前3年行动计划，2011年总投资1.09亿元，新建、改扩建幼儿园62所，增加班级475个，一年时间学前教育3年毛入学率从63%提高到73%，远高于全省平均水平。大力实施中小学校舍安全工程，开工建设面积244万平方米。成功引进了沁阳永威、北大附中焦作校区、博爱光智中学等项目。

  2012年，我市将重点推进新建和改扩建公办幼儿园工程，积极推进幼儿园办园条件达标工程，落实以奖代补政策，完成67所公办幼儿园、28所民办幼儿园新建和改扩建任务。启动中心城区学校提升工程，高起点规划，高标准建设12个优质品牌学校，完成道清中学改造并投入使用，推进人民中学二期、平安路中学等重点项目建设，促进城市学校布局更加合理、资源配置更加优化、服务功能更加完善。加大中小学校舍安全工程和农村薄弱学校改造工程实施力度，推进义务教育学校标准化建设，完成100个中小学新建或改造项目，推进县域教育高位均衡发展。推进县市区中小学“班班通”多媒体计算机等信息化项目建设，基本实现市直中小学校教学信息化和现代化。全面开展中小学实验室标准化项目建设，力争建设150个标准化实验室。积极推进图书室、阅览室电子化、数字化建设，图书更新率不低于1%，开架借阅率在80%以上。

  优化布局带动学校建设

  实施中小学布局调整，是贯彻落实“国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)”精神的具体措施，是建设义务教育均衡发展综合改革试点市和落实科学发展观、促进城乡学校建设的有效途径。

  近年来，我市按照“统筹规划、合理布局、整合资源、科学设校、分类推进”的原则，积极稳妥地推进全市中小学布局调整，进一步优化教育资源配置，努力提高规模办学效益，缩小城乡办学差距。近年来，全市中小学数量由2000年的小学1168所、初中228所、普通高中42所，调整为2011年的小学598所、初中188所、普通高中33所。

  为进一步适应和满足我市经济社会结构调整和城镇化进程加快的需求，在充分调研、科学论证、广泛征求意见的基础上，市政府对全市中小学布局进行了全面规划，农村按照每5000人以上设1所完全小学、每个乡镇设1所初中、5万人以上的乡镇设2所初中的原则进行调整；城镇按照每1.5万人区域内设1所36班规模的小学、每2万人区域内设1所36班规模的初中的原则进行调整，并加强配套设施建设，逐步形成布局相对集中、功能及配套设施完善、周边环境优化、规模效应并举、资源能够共享的城镇教育园区。普通高中原则上每个县市控制在 2—3所，人口超60万人的县域控制在4所以下，规模一般在60班左右。力争到2015年前基本实现县域内义务教育均衡发展，全市城乡小学布局结构更趋合理，教育资源配置更加优化，基础教育保障水平、办学水平和教育质量明显提升。

  据不完全统计，2011年，全市中小学布局调整投入资金3.16亿元，新建、改扩建中小学80所。2012年，全市农村中小学布局调整将向纵深推进，坚持“集中办学、适度规模、提升水平”的原则，下决心撤并生源无保证、办学效益差的薄弱学校，完成69所中小学校优化调整任务。目前，沁阳、孟州、温县、博爱基本实现县域内义务教育均衡发展。

  完善机制保障学校建设

  学校建设是教育事业发展的基础，也是一项长期的系统的工程，需要有完善的机制确保学校建设工作长期推进。

  一是完善领导机制。为保证全市中小学建设工作各项目标任务的落实，市、县两级成立了由政府主要领导任组长，分管教育的领导任副组长，教育、发改、财政、住建、国土、人社、编制等有关部门主要领导为成员的学校建设领导小组，同时在教育行政部门设立办公室，具体负责学校建设工作。

  二是完善工作台账。市政府建立了部门任务落实台账，规定了时间表和路线图，坚持领导分包制度，认真抓好督察和调度，全面落实责任制，把责任分解到有关部门和人员。

  三是完善学校建设资金保障机制。各县市区继续加大教育投入，提高政府专项资金投入所占比重。积极争取上级支持，引进项目资金，吸纳社会资金，鼓励社会企业或个人投资办学或捐资建校。落实国家政策，统一内外资企业和个人教育费附加标准，开征地方教育附加，并从土地出让金收益中按比例计提教育资金。用好银行贷款、土地置换等投融资平台，多元化、多渠道筹措教育资金，为学校建设提供充分的资金保障。

  四是完善奖惩机制。市政府采取“以奖代补”的方式，进一步加大对学校建设的资金投入，对工作力度大、资金投入多、资源整合到位的县市区和学校，在项目安排、资金扶持等方面予以重点倾斜，充分发挥政策的引导作用。进一步完善财政、税收、金融、土地等优惠政策和捐赠教育激励机制，搭建投融资平台，鼓励和引导社会力量多渠道投资教育，广泛引进吸收国际优质教育资源，加强与国内外教育发达地区的合作交流，扩张优质教育资源总量。

  五是完善督导机制。市教育局班子成员分头成立了10个工作组，定期督察，定期汇报推进情况，帮助县市区及学校协调解决困难和问题，确保工程质量和目标任务的完成。

  学校建设工作任重而道远。我市将进一步着力缩小城乡、区域和学校之间的办学条件差距，加快学校建设，改善学校办学条件，促进义务教育高位均衡。

  （作者系市教育局局长）