公安机关担负着大量的社会管理职能，积极创新管理理念、管理方式方法、管理体制机制和管理内容，对于促进经济社会发展、社会和谐稳定，对于提高人民群众安全感和满意度，对于推动公安工作和公安队伍建设赢得大发展、实现新突破，都具有重要意义。社区警务作为公安机关工作的前沿阵地和为民服务的主要途径，在社会管理创新的背景下，有着更广阔的创新和发展空间。

  一、公安机关社会管理创新的内涵和意义

  社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式、方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。随着社会经济的不断发展和改革开放的逐渐深入，社会结构多元多变，社会管理环境从静态封闭走向动态开放，社会管理要素纷繁复杂，新情况、新问题层出不穷，使得公安机关社会管理存在诸多的不适应。作为社会管理创新的重要组成部分，公安机关社会管理创新必须置于时代发展的大背景下来考虑，以提升公安管控力、服务力、公信力为目标，有效激发社会管理活力，切实提高执法服务的能力和水平。

  二、社区警务与社会管理创新的关系

  城市社区是城市社会赖以存在和发展的重要基础，是城市社会的细胞，它既是人们聚集、生活的区域，又是人们参与社会管理的重要场所。所谓社区警务，就是立足于社区，在党委、政府和上级公安机关的领导下，实行警察与群众的合作，促进社区社会治安综合治理工作的开展，不断提高社区治安管控水平，达到预防和打击犯罪以及保护群众的目的。社区警务建设是做好公安工作的基石。在社会管理创新和构建和谐警民关系的新形势下，深化社区警务建设，有着深刻和重大的现实意义。

  在理念方面，社区警务和社会管理创新具有三个相同理念：一是社会管理社会化的理念，二是社会管理多元化的理念，三是社会管理法治化的理念。在目标方面，社区警务和社会管理创新具有三个相同的目标：一是保障人民安居乐业的目标，二是解决社会发展中出现问题的目标，三是创新人口管理的目标。在着力点方面，社区警务和社会管理创新具有三个相同的着力点：一是社会管理创新和社区警务的难点都在基层，二是社会管理创新和社区警务的源泉都在基层，三是社会管理创新和社区警务的落脚点都在基层。  

  三、社区警务和社会管理创新面临的共同问题

  进一步加强社区警务、推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理和社会组织管理服务等问题。

  推进流动人口服务管理创新，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，公平对待，切实保护流动人口的合法权益。推进特殊人群帮教管理创新，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度。推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡接合部等地区的治理和城乡规划、地区改造结合起来，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系。推进社会组织管理服务创新，研究社会组织如何在社会管理创新和社区警务建设中发挥积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管。

  四、深化社会管理创新 促进社区警务创新发展

  当前，世情国情发生了深刻变化，维护国家安全和社会稳定面临的任务繁重。加强社会建设、创新社会管理，事关党执政能力的提高，事关服务型政府的建设和公信力的提升，事关经济发展和社会和谐稳定。社区警务要适应社会转型新的要求，就要紧紧围绕当前社会管理中存在的突出问题，总结经验，创新机制，着力研究解决经济社会发展中出现的问题。

  一是解放思想，拓宽社会管理创新思路。创新的根本在于思想的解放、观念的更新。思想解放、观念更新的深度和广度决定创新的程度。深入推进社会管理创新，就要具有强烈的忧患意识、机遇意识、创新意识、赶超意识，具有高度的使命感和责任感。二是以人为本，抓住社会管理创新核心。社会管理创新是一个艰巨复杂的系统工程，也是一个需求不断更新与完善的动态进程。在社会管理上都要紧紧扭住“人”这个核心要素，真正抓住社会管理创新的核心要素，真正通过创新社会管理实现以人为本的发展理念。三是破解难题，突破社会管理创新瓶颈。既要充分挖掘党政主导、部门协同、社会参与的体制优势，又要主动查找和解决问题，敢于作为、勤于作为、善于作为。四是突出重点，细化社会管理创新措施。各地经济发展不平衡，各项工作条件有好有差、起点有高有低，必须在上级的政策、制度、要求与本地实际之间找准切入点，因地制宜、因情施策，突出特色，突出重点。五是着眼小处，培育社会管理创新亮点。社会管理创新需要有一些大的改革动作和集中的改革举措，以保证改革的力度和实效。同时，还要重视“小改革”和“小改进”。例如，运用微博发布信息、建立社区QQ群、网上警务室等，通过这些细微的变迁，可以促进社会管理创新量的积累，为大的、集中的改革做好心理、技术、制度等方面的铺垫和准备工作，为新型社会管理体系的建立和完善奠定基础。

  深入推进社会管理创新，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，是党中央、国务院从维护社会稳定、促进社会和谐的高度，为适应当前社会矛盾凸显期的新形势、新任务作出的重大战略部署。在公安机关大力实施社区警务战略的同时，要将加强社会建设、深入推进社会管理创新和社区警务工作结合起来，走出一条立足社区管理、整合社会资源、创新警务机制、提升管理效果的道路，坚持在解放思想中开拓创新，以宽广的眼界、开阔的思路，准确把握我国发展的阶段性特征，学会用改革的思维谋划工作，善于用创新的办法突破瓶颈，真正把社会管理作为一门学问来对待，真正把社区警务纳入社会管理创新的广阔天地中，不断提高维护社会治安稳定的本领、社会管理的能力和为民服务的效果。

  （作者单位：市政府办公室）