以怀山药、怀地黄、怀牛膝、怀菊花为主的怀药是焦作特有的名贵药材，因其独特神奇的作用和悠久的历史而被列为“国药”。作为原产地的怀药之乡，我市种植四大怀药已有3000年的历史，改革开放以来怀药产业得到了长足发展。但由于种种原因，怀药还没有真正从产地优势转化为产业优势、从品名优势转化为品牌优势、从资源优势转化为经济优势，这正是目前我市以四大怀药为主的怀药产业面临的亟待研究解决的重大课题。

  一、我市怀药产业发展现状

  自2002年年初我市启动中药现代化科技产业工程以来，全市上下共同努力，使怀药产业得到了较快发展，在生产、加工、销售等方面都取得了明显成效。截至去年，全市四大怀药种植面积达25.1万亩，10余家医药企业种植基地落户焦作。2009年，焦作四大怀药荣获河南省十大最具影响力的地理标志品牌；全市怀药加工企业发展到88家，全国销售网络基本形成，北京、上海、广州、西安等全国30多个大中城市“怀药专卖店”发展到600余家。

  2002年以来，科技部在全国开始实施中药现代化科技产业工程，我市随即启动了以开发利用四大怀药为重点的焦作市中药现代化科技产业工程，确立四大怀药为焦作市最具优势的特色产业，并成立专门机构加强对怀药产业发展的指导，相继出台了一系列政策措施，并拿出专项资金用于扶持四大怀药规范化种植基地建设、怀药产业化及新产品研发和怀药公益性宣传。同时，社会主义新农村建设把发展现代特色农业作为首要任务，为大力推进怀药产业快速发展，带来了政策支持。再加上焦作旅游业异军突起，直接拉动了特色农业游和怀药旅游产品的开发利用，给四大怀药带来了巨大商机和市场空间，将推动我市怀药产业快速发展。

  二、做大做强怀药产业的思路和目标

  总体思路：紧紧抓住全球中医药兴起和国内实施中药现代化科技工程的历史机遇，充分利用我市怀药资源和环境资源两大优势，以市场为导向，以企业为龙头，以基地为支撑，以科技为动力，打造一个品牌（四大怀药），建设两大龙头（一个全国性大型加工企业、一个全国性大型中药材交易市场），建成三大基地（全国中草药种植基地、中草药加工基地、中医药集散地），实现“五化”目标（怀药种植规范化、加工企业现代化、药品生产标准化、怀药市场国际化、怀药产品品牌化），通过5～8年的努力，使怀药产业成为支撑和带动我市经济快速发展的支柱产业，实现四大怀药从产地到产业、从怀药之乡到怀药之都的转变，把我市建成国内外著名的中药材集散地、国内知名药都和中华怀药城。

  战略目标：（1）5～10年形成以怀药技术创新和信息网络为主要内容的怀药现代知识产业；（2）5年左右形成以产业化经营和规范化生产（GAP）为特色的怀药现代化农业。（3）5～8年形成以规范化生产（GMP）、统一质量标准、现代化技术装备的现代化怀药工业，建成1～2个全国知名的怀药加工龙头企业。（4）8年左右形成一个繁荣的适合市场经济的有特色的现代化怀药商业，建成一个全国性的大型中药材交易市场。

  三、做大做强怀药产业的主要对策

  （一）打造怀药之都，把焦作建成全国知名的中草药集散地。打造“怀药之都”要重点做好以下几项工作：一是采取市场化运作的办法，对照国家标准，借鉴外地经验，建设一个靠近市区的配套完善、功能齐全、服务一流的全国性的中草药交易市场，以此为龙头带动四大怀药的种植、加工、销售，推动我市怀药产业的快速发展。二是出台优惠政策，面向全国招商，吸引国内外大财团、大药商来投资兴建，或采取股份制的办法，成立全市四大怀药销售股份有限公司，吸引全国各地药材商入股兴建，借全国力量在短时间内打造“怀药之都”。三是围绕大市场建种植园区，种植规范高档，品种齐全，既可供外来药商考察鉴赏，又可供旅游爱好者参观游览。四是举办一年一度的全国中草药博览交易会，可举办由国家中医药管理局主办、焦作市人民政府承办的每年一届全国中药材交易博览会，吸引国内外药材商到焦作大市场批发销售、合作洽谈交易，共同发展繁荣我市中药材大市场。

  （二）建设怀药之乡，把焦作建成全国知名的中草药种植基地。一是要扩大面积，扩大到本地区种植业面积的二分之一，甚至三分之二以上，像山东寿光蔬菜种植面积达到县域面积的三分之二一样，以种植面积的绝对优势称雄全国。二是提高规范化种植水平，成立怀药产业规范化种植技术指导总站，按照国家对四大怀药种植标准要求，进一步完善“四大怀药规范化种植技术标准操作规程”，统一全市怀药种苗、栽培、施肥、浇灌、防治、采挖等一系列技术种植行为，提高怀药产品的国标水平和质量水准。三是加强基地建设，鼓励怀药加工企业以“订单农业”、“公司+科研+基地”、“公司+协会+药农”等多种模式建立怀药基地，争取用3年左右的时间，怀药基地面积超过30万亩，成为全国怀药基地面积最大地区。四是加快种子基地建设，大力培育高产优质品种，扩大种子面积，提高亩产效益，形成辐射四方的全国怀药种子基地。

  （三）培育壮大怀药加工龙头企业，把焦作建成全国知名的中草药加工基地。一是对现有怀药加工企业扶优扶强，对全市现有的88家怀药加工企业进行优化重组和现代企业制度改造，培育10家带动能力强的龙头企业。二是加大项目建设和招商引资力度，积极争取国家和省政策性资金支持。大胆引进国内外大企业大财团来焦投资兴建怀药加工企业，同时争取蒙牛乳业集团、修正药业等名牌企业进军四大怀药，培育在国内外市场叫得响的拳头产品。三是加强新产品研发，整合焦作大学等有关单位科技力量，争取全国知名的研发机构参与我市怀药产品研究，开发怀药加工新产品。

  （四）塑造怀药品牌，弘扬怀药文化。一是举办每年一度的全国以怀药为主的中草药交易博览会，集中打造怀药品牌，扩大怀药影响，推进怀药文化建设。二是积极参与国内外大型商品（药品）交易会，扩大怀药在外的知名度和认知度。三是整理怀药历史文化，研究打造现代怀药文化，出版发行书籍和影像产品，扩大怀药文化宣传。四是开发怀药旅游资源，开辟新的怀药种植加工销售旅游线路，开发系列怀药旅游产品，扩大四大怀药的知名度和影响力，尽快把我市怀药产业做大做强，做成支柱产业，为我市走在中原经济区前列作出应有的贡献。

  （作者系郑州大学公共管理学院2011级研究生）