本报记者 刘 婧

  计划生育工作被喻为“天下第一难”，如何破解这一难题？关键在于提升群众的满意度。近年来，我市人口计生系统以人民群众满意为根本标准，以开展“阳光计生行动”为有效载体，以机制建设为工作重点，大力实行阳光管理、阳光监督、阳光维权、阳光服务，人口计生系统行业作风进一步好转，群众满意度不断提升。

  “阳光管理”获群众认可

  人口问题是关系国计民生的大问题，人口对经济社会发展的压力和人口与资源环境关系紧张的状况的有效调节，直接影响着国家的根本利益和人民群众的长远利益以及子孙后代的幸福。以开展“阳光计生行动”为载体，我市人口计生部门把“阳光计生行动”纳入了人口计生目标管理，成立了领导小组，制订了工作方案，细化了责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，做到了领导、责任、工作“三到位”。

  在严格内部管理上，市人口和计生委实行领导班子述职、干部工人评议制度、中层干部公开竞聘上岗制度、财务支出联签会审和公开招投标制度，纪检人员全程参与考核评估，对于“三重一大”事项实行民主评议并聘请监督员监督，形成了风清气正的氛围。

  为夯实基层基础，人口计生部门坚持数据真实，做好人口信息核查及全员人口信息录入工作，为“六普”及“十二五”发展规划制订提供可靠的信息；实行月报告制度，并进行汇总分析，掌握基层信息，为实行“阳光管理”奠定了良好基础。

  工作中，市、县、乡、村四级统一配置和完善了政务公开栏，作为永久性设施，时刻接受群众监督。我市各级人口计生部门坚持及时公开政策法规、重要文件、办事程序、工作制度、便民服务、监督举报电话等内容。设立意见征集栏，征求群众的意见和建议，自觉接受群众监督，增强决策透明度，提高科学民主决策水平。

  对计划生育“一票否决”落实难、阻力大的问题，市人口计生部门制定了“考核评估不吃饭、拒吃拒请拒说情”的规定，并通过不同形式予以公开公示，对存在计划生育问题的三家单位坚决落实“一票否决”，取消了省级文明单位资格；对某单位因职工违反计生政策负有领导责任的主要领导取消了晋升资格；对优质服务乡镇办事处实行动态管理，将不达标的两个乡镇取消了优质服务称号；在创建群众满意基层站所活动中，将工作滑坡、服务不达标的两个乡镇取消了称号，有力地维护了政策的严肃性。

  “阳光服务”让群众满意

  以满足群众需求为出发点，我市人口计生系统开展了“五个一”活动。通过“一送”即向不同类型家庭发放以“亲情、惠民、贺婚、贺孕、育婴”为内容的大礼包，把法律法规知识、生殖保健服务送到千家万户；“一请”即在人口学校开设“六大课堂”，邀请准爸爸妈妈、新爸爸妈妈、中老年人、男性朋友、青少年、育龄群众六类人群上课；“一问”即向育龄群众发放调查问卷，问需求、问效果、问建议；“一联”即与相关部门联合开展计划生育宣传活动；“一院”即以村级人口文化大院为阵地，开展群众性的宣传活动，充分利用新闻媒体开设专栏打造“声、报、屏、网”四位一体的宣教品牌，营造阳光服务良好的社会氛围。

  为强化利益导向机制、推进“阳光服务”政策引导，我市立足于改善民生，实施“六大民生工程”：一是世代幸福工程。全面实施出生缺陷干预项目。二是教育成才工程。五年来，共为10756名农村计生家庭子女落实了中招加10分的政策。三是关爱女孩工程。规定政策内的双女和独女家庭在享受各项奖励优先优惠政策时，按一定比例高于其他计生家庭。四是健康关怀工程。为农村计生家庭减免一人份以上的新农合参合费；将城区农村独生子女和政策内双女家庭纳入了城区惠民医院对象范围，使1万多户计生家庭享受了“十五免十五减”的优惠。五是救助帮扶工程。在全市建立部分计划生育家庭子女意外伤残死亡重大疾病保险和计划生育手术保险制度。六是奖励保障工程。在提高奖扶标准的同时，将特别扶助金标准每人每月增加20元，将独生子女父母奖励费提高到每人每月20元，对自愿放弃合法生育二胎的夫妻一次性奖励5000元。2010年8月，省政协调研组对我市奖励扶助和特别扶助制度落实情况给予了充分肯定。

  为提升“阳光服务”工作水平，我市各级计生服务机构进一步规范化管理，实行制度上墙，设立了指示牌、意见簿、举报箱、举报电话，在显著位置公开免费服务项目；加强服务体系建设，及时配备和更新硬件设施，满足育龄群众需要，开展生殖健康服务活动，做好优生促进工作，进村入户把技术服务送到群众家里；注重典型引导，宣传和树立正面典型，评选身边的榜样上百人，组织先进事迹报告会10余场，发挥了示范带动作用；开展岗位练兵，在机关开展“每月一课”活动，有效地提高了计生队伍的整体素质；全面开展优生促进工程，在全省率先全面开展免费孕前优生健康检查，实现与国家免费孕前优生健康检查项目的接轨；创建群众满意站所，在规范便民服务大厅和代理服务工作的基础上，各乡镇建立了计划生育法律援助工作站，着手搭建网上便民服务平台，便民服务向村级延伸，直接到村室办公，先后有12个站所受到省级表彰。

  与此同时，人口计生部门还着力强化民主评议机制，进一步完善民主评议办法，不断丰富评议内容，创新评议形式，拓展评议范围，以评促纠、以评促改、以评促建；开展了“流动人口评计生、系统内部下评上、社会各界人士评计生”等活动，广泛征求意见和建议；先后开展了全系统作风纪律集中教育、“进百乡走千村访万民”、“双十”等活动，着力解决服务意识不强、质量不高、作风不实等问题，不断提高机关行政效能，推进整体工作水平上台阶。

  “阳光监督维权”得群众信赖

  为进一步畅通诉求渠道，我市开通12356阳光服务热线，开展网上咨询服务活动，实行专人负责，方便群众咨询、投诉和反映意见建议，做到了事事有落实、件件有答复，和群众拆掉隔心墙，架起连心桥。加强信访工作，严格执行《信访条例》，健全信访网络，对群众“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶解渴、一腔热情办事、一声走好相送”，建立领导班子成员定期接访和通报制度，及时解决群众反映的突出问题,保障群众的合法权益。

  完善特邀监督员制度。聘请育龄群众、协会会员、社会代表为政风行风监督员，定期召开座谈会，征求意见和建议。建立实名有奖举报制度，激励群众实名举报，对举报属实的一律给予奖励，充分调动群众监督人口计生工作的积极性。

  提高依法行政水平。坚持“阳光执法”，以制度管人理事，做到亮证执法、文明执法，一案一立卷、一案一委托、一案三审核。建立完善了首问责任制、一次告知制、限时办结制、效能告诫制、过错责任追究制、执法责任制等制度，进一步明确社会抚养费征收管理办法，规范征收程序。狠抓人口计生“两个纪律”的贯彻落实，严格执行《群众工作纪律八不》和《检查考评纪律七不》，以纪律约束和强化队伍建设，以纪律保证和促进作风建设。

  “阳光计生行动”的开展，极大地激发了队伍的活力，促进了人口计生事业的健康发展。我市连年被省委、省政府评为全省人口和计划生育工作优秀单位，被中宣部、国家人口和计生委等13部门确定为全国婚育新风进万家活动第四阶段示范市，先后代表河南省接受了国家“十一五”人口发展规划中期、终期评估验收并受到好评。全市有6个“国优”、4个“省优”，行风评议在全省、全市名列前茅，群众满意度不断提升。

  （图片均由王中贺拍摄）