□市政协农业委员会

国家有关部门调查数据显示，秸秆焚烧已成为每年夏秋抢收抢种期间重要的污染源头。多年来，我市在禁止秸秆焚烧方面投入了大量的人力物力，并积累了一些好的经验，也有一定的效果。但如何实现由“堵”变“疏”，实现秸秆资源变“废”为“宝”，提高秸秆资源开发利用率，促进秸秆利用产业化发展，才是解决秸秆禁烧问题的关键。

  一、我市农作物秸秆资源利用情况分析

  据不完全统计，2011年全市农作物秸秆资源量约为291.41万吨（风干物质，下同）。在秸秆综合利用方面：机械粉碎直接还田约182.56万吨，占秸秆总量的62.65%；作为饲料使用约44.93万吨，占秸秆总量的15.42%；作为人造板、造纸等工业原料量约11.76万吨，占秸秆总量的4.03%；作为种植食用菌基料约8.55万吨，占秸秆总量的2.93%；作为燃料使用（含农户传统炊事取暖、秸秆新型能源化利用）约1.3万吨，占秸秆总量的0.45%；其他利用4.58万吨，占秸秆总量的1.57%。

  （一）从秸秆综合利用的量分析，秸秆粉碎直接还田占秸秆已利用量的72%。但农民普遍反映，虽然收割机械化程度提高了，可普通机械作业留茬很高，缺乏对秸秆进行打捆的收割机，贴着地面收割速度慢不说还伤机器，农民每亩地至少得加10元钱，而农民打工一天有近百元的收入，卖50公斤秸秆也就10元收入，农民和秸秆利用企业都从政府手里得不到任何实惠。这些问题的存在极大地影响了农民实施秸秆直接还田的积极性。至于饲料、食用菌、秸秆新型能源化等仅占已利用量的28%，但其中有相当一部分缺乏使用稳定性。

  （二）从秸秆综合利用的属性分析，依然是传统农业领域粗放型的利用，多元化、新技术、新领域利用还未攻破。中国农业大学教授、中化化肥高级顾问曹一平指出，秸秆还田虽属循环农业，但由于有些技术环节没搞好，容易引起夏玉米黄苗、增加病虫害风险和播种质量差等问题，为精耕细作带来了不少困难。在秸秆沼气建设方面，我们虽取得了一定的成绩，但其对秸秆吞量仅占秸秆总量的0.4%。拥有一定科技含量且吞吐量大、经济效益好，如秸秆固化、秸秆干馏形成替代环保型燃料产品，在我市个别地方虽有尝试，但技术不过关，不具规模，形不成产业。

  （三）从秸秆综合利用理念上分析，在重视粮食连年丰产的同时，应加强秸秆利用的指导、组织和政策扶持。秸秆是宝，这一点政府官员和农民都必须有足够的认识。只有实现双赢（即一个是加工企业搞好科研，生产出科技含量高、效益好的产品使企业赢利；另一个是农民卖出秸秆能从中获得实惠），才是真正实现秸秆资源由“废”变“宝”的关键。因此，各级政府非常有必要设置秸秆科研和综合利用专项扶持基金，促使秸秆利用项目关键性技术取得突破，加强对秸秆利用的组织和指导。

  二、加快推进秸秆利用产业化的建议

  秸秆综合利用应按照农业部提出的发展节约、循环、生态农业，增加农民收入的总体要求，结合我市种植业特点、秸秆资源的数量、品种和市场前景、秸秆吞吐量等综合考虑，精选利用项目，集中力量推进产业化发展。为此，提出如下建议：

  （一）结合新型农村社区建设，加大沼气建设力度

  结合新型农村社区建设，加大推广秸秆沼气工程力度。中原经济区经济转型示范市总体方案提出，我市力争到2015年完成50个基础设施和配套公共服务设施较为完善的新型农村社区。据测算，按照每个社区有300户居民计算，需要建设一座500立方米年产沼气15万立方米的集中供气秸秆沼气工程，方可满足社区居民用户一年生活用气，建成50座这样的秸秆沼气池年可处理近3万吨秸秆。我市各级政府应根据农村发展需求，以村为单元，通过积极筹措资金，加大投入的办法，有计划建设秸秆发酵沼气工程及集中供气配套设施，加强以秸秆沼气集中供气为主要内容的清洁能源入农户工程建设。力争到2015年实现秸秆沼气集中供气农户3.5万户，秸秆高效有机肥还田面积400万亩，秸秆利用量达到130万吨。同时，以秸秆沼气为纽带，加速发展循环农业。将发酵过的沼肥制作成高效有机肥，可解决秸秆机械粉碎直接还田肥效慢不利于农作物吸收问题，给农民带来不可估量的效益。

  （二）结合煤炭紧缺实际，大力生产绿色环保燃料

  秸秆替代煤就是将秸秆回收，经粉碎、挤压，做成固体燃料，作为煤炭的替代能源，供工厂企业的锅炉使用，是一种新型绿色可再生能源。用秸秆煤炭比原煤可节省20%～26%，减硫率大于65%。按照全国现行工业燃炉年耗煤4亿吨计算，年可节约原煤6400吨～7200万吨，年减排二氧化硫360万吨，而且每吨秸秆煤炭的加工费仅80元左右。我市虽有发展生物质燃料生产的企业，但规模较小、档次较低，应加大扶持力度，扩大秸秆燃料在工业锅炉和农民生活中替代煤炭的作用，推进秸秆纤维乙醇产业化发展。力争到2015年，秸秆固化燃料达到60万吨，秸秆利用量达130万吨。

  （三）结合有机蔬菜业的发展，大力实施秸秆反应堆

  秸秆反应堆技术是在秸秆堆肥的基础上添加微生物原料、产生二氧化碳气肥、补充蔬菜和农作物的养分需求、促进其生长发育的新兴农业生产技术，可广泛应用于蔬菜大棚和农田。据调查，博爱农场蔬菜种植户王安民利用秸秆反应堆发酵输送二氧化碳气肥，一亩温室大棚消耗8～10亩秸秆，每季生产5000～6000公斤蔬菜，增产30%～50%。这种秸秆耗量大、效果好的新技术，应当在全市蔬菜基地进行大范围推广，力争到2015年，使该技术的秸秆利用量在我市有30万吨左右。

  （四）建立秸秆收储运体系，服务秸秆产业化发展

  农作物秸秆资源量大、类多而且分散分布广、收获季节性强、即地保存性差、收集费时费工、堆放密度低、贮存占地面积大、易燃、易霉，随着我市秸秆利用产业化的形成，秸秆综合利用量的不断加大，依靠传统收集技术与手段，已经无法实现秸秆的快速收集，更难以满足工业化利用的规模。我市应改变传统依靠单纯的命令和强制实现秸秆禁烧的工作方式，结合本地实际，积极借鉴外地“自行运作”、“分散型收储运”、“集约型收储运”等经验，建立以市场需求为引导、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、政府推动、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收集储运体系，实行企业与农户双赢的办法，为我市秸秆利用产业化发展搞好服务。