今年年初以来，解放区按照中原经济区和经济转型示范市建设的要求，综合现阶段发展的优势和机遇，隆重推出“四区联建”（特色商业区、解放工业园区、文化旅游综合服务区、新型城市社区）工程。这无疑为解放区加快经济发展注入了生机与活力，同时也给政府职能部门带来了新的挑战。解放区财政局作为区委、区政府的重要窗口，面对新的形势，及时找准定位，充分发挥财政职能和经济杠杆作用，全力助推经济转型提升。

  强化大局意识 充分发挥财政杠杆作用

  解放区委、区政府提出的“四区联建”工程，既是承载产业转型、优化提升的经济抓手和平台，也是今后一个时期保持经济持续增长的支撑点。在此背景下，我们财政部门要以大局的视角，去审视、去把握，主动对接目标任务，想问题、作决策、抓落实，一切都要从大局出发。

  经济发展，财政先行。财力保障是落实区委、区政府各项任务的基础条件。我们要主动对接，想方设法争取可用财力，主动加强与市财政局、省财政厅的政策对接，促进经济增长和结构调整。一是研究国家出台的优惠政策，积极申报工业园区、新型城市社区及文化旅游服务区等建设项目，争取上级财政资金扶持。二是围绕传统产业升级计划和高新技术企业发展计划，全面落实各项国家扶持政策，积极引导企业评估申报，争取国家产业扶持资金。三是围绕现代服务业集聚计划，以财政奖励、税费优惠等方式，促进产业联动和主辅分离，加快实施特色商业街、文化旅游综合服务区等重点项目建设，着力构建现代服务产业体系，推动金融、房产、商务服务业等税源型经济可持续发展。四是积极筹措资金，建立健全“四区联建”专项资金的管理、分配、使用、拨付等管理制度。五是强化对“四区联建”项目资金的监管，加大财政投资评审力度，建立财政投资项目库，对“四区联建”项目资金全程跟踪，进度控制，确保资金合理使用。六是强化税收征管，壮大财政实力，继续加强重点企业、重点项目、重点行业的税收监管，加大对房屋出租、装潢装修、外出经营、专业市场、特种行业和城乡接合部税收的征管，加大重点欠税户清欠力度，确保应收尽收。同时，积极同国税、地税、公安等部门密切配合，建立税收征管联动机制，严厉打击涉税领域犯罪行为，进一步整顿和规范税收征管秩序。

  强化为民意识 让百姓共享发展成果

  “四区联建”的提出，其目标就是促进经济快速发展，其根本就是提升城区居民的幸福指数，充分享受经济发展带来的成果。为此，我们要树立亲民、惠民、为民的“当家理财”观念，关注群众疾苦，关心群众需求。

  从群众最关心、最切身的民生问题出发，一是加大对“三农”、教育、科技、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等民生领域和社会事业的保障力度。二是健全完善义务教育投入保障机制，改善教育办学条件，落实免除城市义务教育阶段学生免杂费政策，解决落实家庭经济困难学生资助政策和子女上学问题。三是积极促进就业再就业，促进解决下岗失业人员、农村转移劳动力、困难群体的就业问题。加大对就业困难人员特别是“4050”人员和“零就业”家庭的就业援助力度。四是完善社会保障制度，推进新型农村社会养老保险试点。五是加强保障性住房建设，筹措廉租住房保障资金，支持新建、改建、收购廉租住房。六是积极推进科普宣传、社区健身等基础性建设，实施广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋等惠民工程。七是支持应急体系建设，促进信访稳定、安全生产、“平安解放”建设，促进社会和谐稳定。

  强化创先争优意识 坚持改革创新

  财政是经济发展的晴雨表，也是理财的“金管家”。如何科学理财？如何科学调配？我们以开展创先争优活动为契机，发扬“逢一必争，遇冠必夺”的作风，在我市创建全国地方公共财政改革示范市活动中，结合解放财政实际，按照先试先行的原则，积极开展改革创新，不断提高财政科学化、精细化管理水平。

  ——完善部门预算管理。一是拓宽财政预算监管，建立以社会保障预算、政府采购预算、非税收入预算为补充的复式预算体系。今年首次将就业、低保、城市医疗救助、解困等资金纳入社保预算，在保持相对完整、独立的同时，又确保与公共预算衔接。二是强化项目资金审核，发挥评审专业优势，重点解决基本建设等资本性支出项目在实际执行中的资金留用比例过高等问题。同时，我们出台了《解放区基本建设项目预算限额标准》，对综合办公用房、道路建设和维修以及装修工程中具体项目的预算申报限定了平方造价。在当前尚无法完全做到“先评审后预算”的情况下，这一创新管理措施，既提高了财政资金编制效益，又避免出现预算执行中过度装修等问题。三是稳步推进预算管理与资产管理相结合，从办公设备购置入手，以存量底数来控制增量申请。我们出台了《解放区行政事业单位办公设备购置参照标准》，坚持工作需要与勤俭办事相结合，对办公设备、家具、空调在配置标准、更新年限、价格上进行了明确规定，并作出不超过5%的上限要求，促进资产的合理配置和有效使用。四是加强结余资金管理，将以往年度国库支付系统结余和会计站原自有账户结余区别分类列入2012年部门预算管理，公用经费结余仍由单位自行支配，2010年之前的项目结余首先用于原单位在本年度项目安排，进一步盘活存量资金。

  ——规范预算执行管理。一是深化国库集中支付改革。规范和加强财政专户管理，撤并了5个财政专户，专户数量压缩至三大类9个专户，清理缴回国库资金4000多万元。推进公务卡改革，减少单位现金支出，3月中旬支付系统调试和第一笔业务已经开始，目前公务卡结算强制目录已经制定，公务卡管理使用制度日趋完善。二是创新管理模式，规范政府采购管理。改革代理机构委托办法，实行采购人随机抽签确定代理机构委托办法，隔断代理机构与采购人的利益关系。加强代理机构执业水平监管，严厉打击违规转包、借用资质投标等违规问题，两年来已经查处和责令整改5起，进一步净化了招标采购环境。

  ——监督机制创新。我们不断创新财政监督方式和方法，逐步实现对财政资金运行管理事项的全方位、全过程监控。积极推进财政内部监督制度创新，尝试开展对内部监管部门的再监督，相继出台了《关于进一步加强会计基础工作规范化管理的通知》、《解放区财政局内部监督检查工作业务规范》，进一步加强基建评审和政府采购中心工作，加强对专项资金追加进行事前论证、事中决策和事后跟踪监督，提高了政府资金使用效益。

  ——强化学习和廉洁意识，努力提高队伍建设水平。在当前经济转型发展中，学习愈加显得尤为重要。近年来，我们牢牢把握学习这根主线，并将其贯彻全年工作的始终。

  我们教育党员干部要树立终身学习理念，坚持做到学有所用、用有所进。一是引导党员干部和职工深入学习政治理论和业务知识，弘扬理论联系实际的学风，使学习和工作更加紧密地结合起来，真正做到学以致用。二是选树身边典型，勉励广大党员干部要做学习的表率、做工作的表率、做廉洁自律的表率、做创先争优的表率、做维护大局和稳定的表率，营造比学赶超的工作氛围。三是开展廉洁自律教育，教育职工时刻要做到自警、自省、自律。要慎重用权，绝不能以权谋私，清清白白做人，明明白白做事，营造出风清气正的良好环境，进一步树立“为民、务实、文明、清廉”的解放财政新形象，助推全区经济科学、快速、平稳发展。

  （作者系解放区财政局党组书记、局长）