□焦正发

(一)新机遇应对新挑战，新时代蕴含新希望，新起点承载新使命。焦作政法综治部门清醒地认识到，当前，社会变革日新月异，利益多元，流动加速，新老矛盾叠加交织，社会管理的任务之重、挑战之大、难度之高前所未有。

  ——经济建设与社会建设、社会管理工作“一条腿长、一条腿短”的问题，使发展的根基不牢固、发展的布局不均衡、发展的步履不平稳。

  ——民生概念拓展到经济、政治、文化各个领域，就业、教育、住房、分配、社保等关系百姓切身利益的问题，看起来都很小、很平常，但这些“小问题”也是最重大的社会问题。

  ——历史遗留问题与改革发展中的问题交织在一起，社会矛盾纠纷主体多元化、类型多样化，有的当事人“信法不如信访、信访不如信网”，寻求解决纠纷的方式激烈而偏执。

  ——越来越多的“单位人”变成“社会人”，流动人口、特殊人群的服务管理滞后于社会发展的需求。

  ——网络时代，“人人都有麦克风、人人都有话语权、人人都是新闻发言人”， 互联网已经成为公众舆论的主要阵地之一。

  ——新社会组织、新经济组织的培育引导问题，社会诚信的重新塑造问题……

  一个个课题，一道道难题，无不考验着党和政府的执政能力，考验着政法综治部门的勇气、决心和水平。加强和创新社会管理的紧迫感，不能有丝毫的懈怠。

  （二）艰难险阻无畏惧，万仞山峰勇登攀。

  群众的呼声是第一信号。

  群众的需要是第一选择。

  群众的利益是第一考虑。

  群众的满意是第一标准。

  面对社会管理的新课题，面对怀川儿女的新期待，市委、市政府统筹推进，政法综治部门更新理念，创新思维，在攻坚克难中砥砺前行，以具体求突破、以具体抓落实。

  （三）着力民生改善，为转型发展增添社会活力。

  经济转型发展，“转”是方法、是举措，但万“转”不离其“宗”，“宗”就是让广大群众过上更加富裕美好的生活。在改善民生、保障民生中，激发社会活力。

  ——将社会管理创新工作纳入全市经济社会发展“十二五”规划、纳入经济转型示范市建设，以“率先实现基本公共服务均等化、提高人民群众幸福指数”为主要目标，着力提升社会管理科学化水平，为经济转型发展提供支撑保障。

  ——全市财政支出结构重点向公共服务领域倾斜，向社会事业倾斜，向社会保障体系倾斜，向维护社会公平正义、保障公共安全倾斜。全市教育、社会保障与就业、医疗卫生预算支出今年同比增长29.6%、24.8%、20.3%，让发展成果惠及更多群众。

  ——汇集治安防范、特殊人群管理、专业性矛盾调解组织建设等15个群众关心关注的重点民生问题，建立11类61个管理创新项目库，进行项目化管理、精细化实施、绩效化考评。目前，已有49个项目取得突破性进展。

  ——把加强社区建设和乡镇（街道）社会管理服务中心建设，纳入市委、市政府2012年10项重点民生工程，进一步夯实城乡社会管理服务工作基础。

  （四）着力司法服务，为转型发展提供法治保障。经济转型，法治同行。全市政法综治部门主动服务，努力使经济转型发展在法的规范下科学发展，在法的调节下持续求进，在法的引导下协调运行。

  ——严打经济犯罪，将打击的锋芒直指欺行霸市、强买强卖、强揽工程及盗窃、诈骗、哄抢企业财产物资等违法犯罪活动，切实维护市场经济经营秩序。

  ——主动联系对接，组织开展“一企一干警”、“一企一律师”、“千名政法干警进百企”活动，帮助企业规范生产经营管理，化解经济运作风险。

  ——严格执法规范，市委政法委出台“六个不准”和“六个严禁”约束措施，进一步净化执法服务环境。

  ——以“法治焦作”建设为统领，全面推进依法行政、依法管理和依法经营，为全市经济转型发展提供有力的法治支撑。

  （五）着力基层服务，为转型发展筑牢社会基础。

  基层是改革发展的主战场，社会管理的第一线，服务群众的最前沿。全市各级各部门把人力、物力、财力更多地投到基层，着力提升基层社会服务管理能力。

  ——建设新型农村社区。参照城市社区标准，优化农村人居环境，改变传统村庄“天女散花”的布局和“有新房无新村”的情况。完善基础设施和公共服务设施，提升农村公共服务水平，促进城乡公共服务均等化。实施亮化、绿化、美化工程，水电气网路一应俱全，改善农民生产生活条件，让农村人过上“不见炊烟起，已闻饭菜香”的城市生活。

  ——建设城市和谐社区，高标准的社区综合服务中心、街心游园、健身场地、图书馆、文化广场、卫生服务站，打造“5分钟文化健身活动圈”，增强居民对社区的认同感和归属感，让“社会人”变成“社区人”。全市已建成和谐社区105个，解放区被列为全国社区管理和服务创新实验区。

  ——建设重点村（社区）防控体系。全市611个重点村（社区）实施巡防、技防、物防工程建设，深化平安创建活动，积“小平安”为“大平安”。

  ——建设一站式服务平台。整合政府资源，聚集社会力量，在乡镇（街道）、社区建立集群众诉求服务、社会治安防控、行政便民服务功能于一体的社会管理服务中心，推行一站式受理、一条龙服务，将办事窗口、服务平台前移到群众家门口，“进一个门办所有事”，最大限度地满足人民群众的公共服务需求。

  ——推行网格化管理服务。将农村（社区）划分为若干网格，每个网格配备管理员，民生服务在网格，矛盾化解在网格。

  ——推进“数字焦作”建设，规划建设“数字城管”、“智能交通”和城市视频监控报警系统，城区主要路口、治安卡点、重点部位、复杂场所视频监控实现全覆盖，有效提升城市管理水平。

  （六）着力重点人群服务，为转型发展聚集力量。

  社会管理，说到底是对人的管理和服务。必须把创新社会管理的重点放在对人的管理和服务上，特别是对生活困难群众、无业人员、流动人口等特殊人群搞好服务，化消极因素为积极因素，推进社会和谐发展。

  ——深化户籍制度改革，放宽落户限制，出台农民工子女接受义务教育的优惠政策，让每一名农民工子女都实现“就近入学、应收尽收”；

  ——投资3000万元建设精神卫生医院，投资360万元建成流浪未成年人保护中心；

  ——依托“12355”服务平台帮助青少年健康成长，依托“12348”热线电话为困难群众提供法律援助；

  ——加强社区帮教工作，落实刑释解教人员必接必送、基地安置、失业求助等措施，最大限度地减少重新违法犯罪。

  通过有效的管理服务，切实做到：让每一个流浪儿童都能回到温暖的家；让每一个青少年都能得到组织的关心和培养；让每一个困难家庭都能享受扶贫帮困政策；让每一位居民都能进入社会管理服务体系；让每一位公民都能依法享受权益。

  （七）着力源头治理，为转型发展创造和谐环境。

  经济转型发展的过程，也是一个不断化解社会矛盾、促进社会和谐的过程。全市政法综治部门积极创新社会矛盾化解机制，坚持由末端处置向源头预防转变，由被动化解向主动应对转变，关口前移、标本兼治，最大限度地减少不和谐因素。

  ——坚持稳定风险评估，对涉及群众切身利益的重大工程项目和重大政策，在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，既看“要不要干”，又看“能不能干”，防止因决策不当引发社会矛盾。

  ——畅通民意沟通渠道，坚持领导接访、干部下访，面对面、零距离，帮助群众解决生产生活上的实际困难。

  ——推行“网络问政”新模式，充分利用网络新兴媒体，延伸社会管理触角，听民声、察民情、聚民智、解民忧。

  ——建立“扁平化”的矛盾化解管理系统，群众反映的纠纷或诉求，在乡镇（街道）、社区可以直接通过系统向相关职能部门交办，限时办理，亮灯督办，解决了过去群众“到处跑、门难找”，矛盾纠纷层层转、上下推、效率低的问题。

  ——建立以人民调解为主，行政调解、司法调解“三调联动”的“大调解”机制，“社会法庭”及医患纠纷、交通事故纠纷等行业性、专业性调解组织的建立，使一大批基层社会矛盾得到及时有效化解。

  （八）“求木之长者，必固其根本”，“加强”意味着巩固优势、接力发展、稳中求进、持续提升。

  “明者因时而变“，“创新”意味着突破前人、转变方式、从无到有、实现跨越。

  （九）“落日无边江不尽，此身此日更须忙。”在推进社会管理创新的道路上，焦作政法综治部门时不我等、只争朝夕。

  “一枝一叶总关情。”在推进社会管理创新的征程中，焦作政法综治部门心系群众、情系民生。

  （十）千秋伟业勇当先，志士踏尽万重山。

  加强和创新社会管理，这里有大把的机遇要把握，有大片的空白要填补，有大量的课题要探索，有大堆的难题要破解。

  焦作政法综治部门向社会郑重承诺：

  用忠诚融入大局；

  用责任维护稳定；

用法律护航发展；

  用激情服务民生！