5月1日就开始实施的《陕西省老年人优待服务办法》中规定，65岁以上老人可免费进入旅游景点，而直到10月9日，西安大慈恩寺景区才开始执行这一决定。类似情况还有不少，一些政策的执行为何这么缓慢？据调查，除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层最少也需要70天左右才能传到。

  （据《华商报》）

  在如今信息和交通如此发达的时代，一个文件从上级传递到基层要用70天的时间，的确令人吃惊。不过从新闻报道上看，各级还要开会研究具体的实施细则，就使人理解了。但是，如果以没有收到文件为由而拒不执行上级的政策，就十分不妥。

  文件的确是执行政策的依据，没有看到文件的内容就不能充分领会上级的有关精神和意图。不过，在网络信息十分发达的今天，上级的政策早就在网络上公布了，有的新闻媒体甚至还作了全方位的解读，成为老百姓街头巷尾议论的话题。政策的执行者难道完全不知？非要等到纸质文件到达才知道具体的政策？

  诚然，这里边也有文件出台时过于仓促和草率，前期调研不足，许多地方并不具备执行政策的条件的原因，但即便政策成功实施所需的条件最初并不具备，政策执行者也只能对政策做出适当的变通，而不能拒绝执行。

  说到底，还是因为利益的因素在作怪。如果下发的文件是有利于执行者，那么见不到文件他们也会根据规定来执行。政策的执行者无非就是不想放弃既得利益。

  其实，解决以没收到文件为理由而拒不执行政策还是有些办法的，比如，上级在制定政策的时候就要对基层进行充分的调研，听取各方的建议和意见。再者，既然文件下发到基层需要70天的时间，那么在规定政策执行的时间上就要适当延后，确保基层在政策规定的执行时间之前收到相关文件。另外，还要派出检查组到下边督办政策的执行情况，公布举报电话等。如果这些都做到位了，基层还能以文件没到为理由不执行规定吗？