本报记者 杜 玲

  本报通讯员 王 鑫

  72岁的冯俊龙平时很少进县城，更不知道到银行取钱是怎么一回事儿。不过，10月27日上午，他在家门口邮政储蓄银行的助农取款服务点领到了自己的70元养老金。他笑呵呵地说：“国家不仅发钱，而且还送到家门口，就算将来子女不给我养老，我也不发愁了。每月几十块钱的养老金，让我活得很有尊严。”

  制度体系加快建立 兼顾当前和长远

  2005年，国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，明确了完善养老保险制度的基本原则、主要政策和目标任务，建立了基本养老金待遇与缴费年限、缴费基数和退休年龄挂钩的激励约束机制。从2005年7月1日起，我市按照“五统一”(统一企业基本养老保险制度、统一基本养老保险费率、统一管理使用基本养老保险基金、统一企业养老保险经办机构和人员管理、统一实行基本养老金社会化发放)的要求，全面实施市级统筹，使全市企业职工基本养老保险事业步入了稳步推进、健康发展的轨道。2007年，我市企业职工基本养老保险实现了省级统筹，目前我市基本养老保险参保职工已达52.4万人，其中企业养老保险参保职工46.7万人（含11.3万名离退休人员）。

  2009年，我市开始实施新农保试点，5个试点县市区的参保工作稳步推进。今年，我市所有县区全面开展了城乡居民社会养老保险试点工作。截至今年9月底，全市城乡居民社会养老保险参保人数为152.12万人，参保率达99.2%，已发放养老金3亿元，惠及60周岁以上城乡居民32万人。

  政策体系不断完善 努力实现全覆盖

  10年前，不少离退休工人都有这样的疑问：这个月的养老金能不能按时发下来？如今，离退休工人不仅不用担心养老金是否能按时发了，而且也不用跑到单位领了。

  2005年，我市国有企业改革领导小组下发文件，明确特困国有企业中断社保关系和未参保的职工，在企业改制前允许续接和建立、补办社保关系，要求破产企业资产变现后优先用于清偿企业欠缴的社会保险费，确保职工的社会保险权益不受损害。在这一政策指导下，我市有500多名特困企业职工受益。

  从2003年开始，企业退休退职老人的养老金开始连续增长，平均每人每月从2003年的400元提高到今年的1100元，年均增长13.5%。养老金之所以能连续增长，是因为有两个坚强的后盾：一是职工养老保险基金征缴的规模不断扩大，2002年基金收入只有2.6 亿元，2011年提高了6倍多，达到了15.5亿元，预计今年将达到16亿元；二是中央财政补助的力度逐年加大，2002年补助资金8084万元，2011年增长到30648万元，10年累计补助163823万元，2012年中央财政补助我市的6.427亿元已经到位。

  另外，从2008年起，我市企业退休人员的取暖费也进行了调整，由年30元增加到年480元，增加了450元。2011年，我市企业养老保险基金为11万企业离退休人员发放养老金近17亿元，企业养老保险基金滚存结余10.049亿元。2012年，我市养老保险支出预计将达到20亿元，目前企业养老保险基金滚存结余11.8亿元，在无收入的情况下可连续支付7个月。

  如今，不仅11.3万名企业离退休职工的晚年生活得到了保障，而且一直是老大难的集体企业已达到退休年龄的人员也被纳入了基本养老保险制度，这让5000余名等待已久的老人能够老有所养。

  城乡低保实现应保尽保

  近年来，我市从建立和完善各项救助制度入手，按照“贫有所济、难有所帮、病有所医、幼有所扶、少有所学、青有所为、老有所养”的原则，从衣、食、住、医、教方面进行全方位救助。

  “十一五”以来，我市城市低保共救助378万人次，城市低保标准和补助水平从1998年的每人每月105元提高到2011年的300元，保障人数由最初的0.44万人增加到4.3万人，保障面由最初的0.4%扩大到目前的4.4%，人均月补差由29元提高到现在的180元，实现了应保尽保；农村低保标准和补助水平从2005年的每人每年900元提高到2011年的1800元；保障人数从3.5万人增加到9.7万人，保障面由最初的1.4%扩大到目前的3.9%，基本实现了广覆盖、保基本的救助目的。

  城乡医疗救助全覆盖，缓解了因病致贫、因病返贫现象。目前，全市城乡医疗救助对象15.7万人。尤其是对学生救助反映良好，贫困家庭子女入学得到了有效保障。从2005年起，我市每年在8月份集中对当年考上大学和高中的困难学生以及在校的中小学生给予一次性救助，7年来共救助困难学生12516人，发放救助金1564.8万元。临时救助制度逐步完善，有效地解决了低保边缘户的突发性困难。7年来，专项资助936名“白内障复明免费手术”181万元，给2209名贫困群众发放节日救助金41万元，对37788名因意外事故造成的特困家庭成员进行一次性救助970万元，为460名因残致贫家庭发放救助金23万元。

  农村五保救助进一步完善。2011年，我市累计发放农村五保供养金1110.6万元。今年，我市从4月1日起集中供养由每人每月250元提高到350元，分散供养由每人每月125元提高到175元。目前，我市共有敬老院64所，建筑总面积10.1万平方米，拥有床位近5000张，入住供养对象4000余人，集中供养率为69.2%。