党的十八大明确要求“防止利益冲突”。这是党的十七届四中全会明确提出“建立健全防止利益冲突制度”以来的再次强调。建立健全防止利益冲突制度，是我国预防腐败所采取的一项重大举措。做好这项工作，对健全反腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败，建设廉洁政治，具有重要的现实意义。

  利益冲突，是指公职人员本身利益与公职所代表的公共利益之间的冲突。利益冲突是腐败产生的重要根源。防止利益冲突制度，是指为了保证公职人员公正行使公共权力，以公共利益为界，对其行为、过程、结果进行监督、限制、约束的制度安排，避免私人利益对公共权力的影响或公共利益的侵占。要尽快建立这项制度，当前应从以下五个方面努力：

  要充分认识防止利益冲突的重要性和必要性。利益冲突有两个必要条件，即人的自利性和以权谋私的机会。如果一个公职人员缺乏极高的公共伦理，一旦出现利益冲突就必然导致腐败。现在一些党员领导干部腐败犯罪，一个重要原因就是没有处理好利益冲突问题。应该认识到：利益冲突与腐败关系密切，两者的主体都是国家公职人员，都出现在公职人员行使公共权力、履行公共职责这个关节点上，核心问题都是利益问题。两者的不同之处在于，腐败是已经发生以权谋私的行为，而利益冲突是一种可能发生以权谋私行为的情境或状态。如果对利益冲突的情境处置不当，公职人员就可能背叛公共职责，滥用公共权力谋取私利。因此，国际社会对利益冲突管理形成了重要共识，即预防腐败就要加强利益冲突管理，一些国家和地区制定了防止利益冲突的法律，《联合国反腐败公约》也明确提出了“防止利益冲突”的要求。我们党也非常重视防止利益冲突问题，改革开放以来所制定的一些廉政规定都体现了防止利益冲突的精神。党的十七届四中全会明确提出了“建立健全防止利益冲突制度”的要求，党的十八大报告再此予以强调。因此，党员干部要充分认识防止利益冲突的重要性和必要性，确立防止利益冲突的观念，增强防止利益冲突的自觉性

  要制定防止利益冲突的暂行办法。鉴于国外已有成熟的经验，许多国家都制定了严格的法律制度，我们党和国家也制定了一些规定（散见于《廉政准则》《国家公务员法》等文件规定之中），尤其是2011年国家预防腐败局已在全国8个省市开展试点工作，浙江省率先在全国出台了暂行规定，国家卫生部、海关总署也出台了有关规定。制定防止利益冲突办法就要根据我们党和国家已经制定的有关规定，学习借鉴国外成熟的经验和全国已开展此项工作的经验和做法，分析利益冲突的突出表现，从利益公开、利益回避和利益处理三个方面着手，明确禁止性规定、利益回避性要求和从业行为限制。这样可以少走弯路，尽快制定并执行。

  要建立工作机构，明确工作职责。我国防止利益冲突并非始于今天，改革开放以来就一直在做，只是没有提出防止利益冲突的概念而已。之所以工作不理想，一个重要原因就是没有设立专门的工作机构。因此，开展防止利益冲突，首要的就是建立工作机构，明确工作职责，配备人员，这是做好工作的前提和保证。各级纪检监察机关要建立防止利益冲突工作机构，具体负责此项工作。其主要职责任务是：依据有关法规，制定有关的规章条例；对公务人员利益冲突进行调查、监督，提出处理建议；受理、审查和调查核实公务人员申报的各种利益事项；开展防止利益冲突的宣传教育；对即将晋升、调任的公务人员进行利益冲突方面的鉴定，并向组织人事部门提出建议；完成其他有关事项。各单位则应由派驻纪检组、监察室负责。

  要加强防止利益冲突的宣传和教育。防止利益冲突作为廉政的一个特定概念（舶来品）是近几年才有的事，很多同志对此不熟悉，既不清楚利益冲突的概念，又不清楚利益冲突的危害，还不清楚利益冲突的具体表现形式，更不清楚防止利益冲突的具体办法和要求。不熟悉、不了解也就谈不上开展此项工作了。同时，中国是一个重视人情关系的国家，人们遇事首先不是求助于法律政策，而是找熟人、托关系、谋路子。在绵延几千年重视人情关系的中国，开展防止利益冲突无疑是一次深刻的思想观念变革。因此，当务之急，就是要加强防止利益冲突的宣传和教育，要让每一个公务员都知道，防止利益冲突是公务员的义务和责任，必须严格遵守，同时也是一条“高压线”，谁碰上了谁就要“触电”，就要受到法律和纪律的追究。要让公民都了解，凡是公职人员所从事的与公共利益相冲突的活动，就是违背从政道德的行为，是党纪、政纪和法律所不容许的。如果发现哪个公务员有利益冲突行为，就应积极投诉和举报，让其得到曝光和惩罚。这样，才能为建立防止利益冲突制度奠定思想基础。

  要认真抓好工作落实。除了做好上述工作，负责此项工作的部门和人员，要认真履行职责，积极开展工作，建立党员干部个人和家庭资料信息档案，对公职人员利益冲突行为进行审查，对发生了利益冲突行为的主体进行严格问责。这样，才能促进工作的落实，更加有效地预防腐败。 （作者单位：市纪委）