本报记者 丰舒潍

  本报通讯员 郎 昆

  据媒体报道，证监会有关部门负责人2月26日表示，全国住房公积金入市的相关研究准备工作已经启动，证监会将积极配合有关部门尽快推动《住房公积金管理条例》的修订。随之，关于住房公积金入市的新闻报道也众说纷纭，引起了社会各界的强烈反响。

  住房公积金能否入市？现在入市时机是否成熟？特别是住房公积金入市后该如何规避风险，假如入市后出现本金贬值或者亏损等情况最后需要由谁来为此而埋单、入市前是否需要征得缴纳者的同意方能入市等？带着种种疑问，记者日前采访了我市住房公积金管理中心有关负责人。

  该负责人表示，目前我们焦作市住房公积金管理中心尚未接到相关通知。新闻报道说公积金入市目前处于启动阶段，因此从启动到具体落地焦作执行还需要一定时间。住房公积金被称为群众的“安居钱”。为了管理好、使用好这笔钱，最大限度地满足人民群众需要，更好地服务于经济社会发展，该中心坚持以“确保资金安全”为第一，满足“住房保障需求”为前提，通过提高个贷率、加强贷后管理、扩大资金规模、提高资金效益、夯实内控监管五项举措，实现了住房公积金安全运营、保值增值的管理目标。据统计，2012年，该中心共实现增值收益5381万元。资金使用率达到67.31%，累计提取贷款风险准备金4670万元，为市政府提供廉租住房建设房补充资金1833万元。

  针对公积金入市这一消息，该负责人认为关于住房公积金入市的原因，不外乎就是目前住房公积金的投资渠道极为狭窄，除了存入银行或者购买国债，没有别的投资渠道，特别是在通胀的情况下面临极大的缩水风险。特别是，随着近年来住房公积金的规模越来越庞大，如何扩大住房公积金的投资渠道，避免住房公积金的闲置和缩水，的确成了当务之急。然而，这并不意味着，在当前的情况下，住房公积金入市的条件已经具备。目前住房公积金入市将面临四个方面的问题。

  一是制度的合法性问题。

  住房公积金入市首先要解决制度上的约束，使其具有合法性，即通过修改《住房公积金管理条例》才能顺利入市。因为现有的《住房公积金管理条例》明确规定：“住房公积金是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。”而对住房公积金的用途也规定：“住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。”同时，也明确指出公积金的增值途径是“在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买国债”，由此可见，按照现行条例规定，住房公积金是不能进入股市的。

  条例制定实施到现在已有14年之久，中间没有修订过，不得不承认已不能完全适应经济社会发展和人民群众的需求。现在条例到了亟待修改的非常时期，但仍需谨慎对待，不可仅仅为了入市扫清障碍，而要首先不能违背住房公积金设立的初衷，即国家通过住房公积金这种货币形式的住房保障推动我国住房分配制度改革，解决职工住房困难，改善职工住房条件，从而完善我国的住房保障体系。其次要更多考虑入市的实际可行性，尤其是充分考虑到入市带来的风险，在稳妥和增值之间寻求最佳的平衡点。

  二是管理体制和运营主体问题。

  条例规定现行住房公积金实行属地化管理原则，这种管理具有封闭性和资金使用自求平衡的局限性。经济发达地区、沿海开放城市由于资金使用率高，真正能投入股市的资金很少。以我们焦作为例，截至今年2月底，全市公积金累计归集450445万元。其中，累计发放贷款346562万元，累计支取公积金107414万元。从以上数据可以看出，住房公积金虽然总的缴存份额很大，但是通过提取和发放贷款以及购买国债后，其剩余下来的能进入股市的并不多，所以对股市的提振作用也相当有限。而中西部地区虽然资金充足，但由于管理水平、人员素质、专业化管理水平参差不齐又会造成入市后资金的潜在风险。因此有必要建立专业的住房公积金资金管理机构来进行统一、协调、管理。

  同时，条例规定住房公积金管理中心负责住房公积金的管理运作，同时又规定中心是直属城市人民政府的不以盈利为目的的事业单位。公积金入市会造成这前后两者自相矛盾的情况。但不论其运营模式是委托专门机构还是采取其他方式，都需要进行反复权衡利弊分析论证后作出明确规定。

  三是风险防范问题。

  住房公积金入市，如何防范风险显得尤为重要。证监会将住房公积金作为长期资金引入股市，更多的是考虑股市的健康发展，而作为住房公积金管理部分首先考虑的应是住房公积金的资金安全。

  股市有涨有跌，是正常现象。但问题是住房公积金作为所有权归私人所有的资金，其无论是委托专业机构还是自营，出现了亏损怎么办？谁来承担责任？到期如何归还？用什么来保证职工住房公积金正常的提取和贷款的发放？显然让公积金中心来承担这样的风险是不切合实际的。只有在确保资金安全的情况下，才能将公积金推入A股市场。

  四是监督管理体系问题。

  目前住房公积金的监管体系分为外部监管体制和内部监管体制两大方面。住房公积金入市，无论是委托专业机构还是自营，管理中心都应该建立科学有效的监督管理体系，健全完善住房公积金监管信息系统，充实监管力量，提高专业化监管水平，实行全过程、全阶段监管，形成严密完整的风险内控机制。

  其实，实现公积金的增值，除了入市的途径外，我们不妨采取多种增值渠道，以更为稳妥的方法实现公积金的增值。譬如，可以考虑将住房公积金管理中心作为非银行金融机构，其资金进入银行间债券市场进行交易，最终实现住房公积金的保值增值，而不是单纯地把住房公积金推入股市。

  鉴于以上四方面问题，该中心负责人认为，住房公积金入市有可能解决资金使用效率不高的问题，但同时也伴随着相当大的风险。在完善股市制度设计，实现股市健康可持续发展的前提下，只有使其确保有一套投资安全的决策和制度体系，投资安全得到应有的保证，才能实现住房公积金入市，才能有效实现住房公积金的增值。