住房公积金是市场化解决百姓住房问题的最关键要素，住房公积金中的“公”，不仅代表了住房公积金作为社会公共基金的本质，也包含了其不容置疑的公平性。然而近期，全国各地曝出住房公积金缴存差距十几倍甚至上百倍的报道，把住房公积金的公平性问题推到了舆论的风口浪尖。当社会和公众把关注的焦点放在缴存差距上的时候，更多更重要的问题却被忽略了，而这些问题更关乎住房公积金的公平性。对此，笔者就住房公积金的公平性谈几点看法。

  公积金的公平性体现在让更多职工拥有住房公积金

  当众多媒体一边倒地在讨论住房公积金缴存差距天壤之别的时候，却没有人关注我国目前住房公积金缴存覆盖面究竟有多少。据不完全统计，截至2011年，我国住房公积金平均覆盖率为70%。这一数字的准确性有待考察，而以我市为例，截至目前住房公积金覆盖率为82.3%，但在两年前，我市的住房公积金覆盖率仅为68.3%。当很多人在讨论缴多缴少的时候，还有相当大一部分人没有享受到住房公积金。对没有住房公积金的职工来说，公平性对他们而言有何意义？所以，当务之急就是将这些人也纳入住房公积金的保障范围，让他们也拥有住房公积金，享受到缴存职工都享有的住房公积金所有权、提取权、贷款申请权、管理服务权等。

  为保障广大职工依法享受住房公积金，我市一直把扩大住房公积金覆盖面作为工作重点，市委、市政府高度重视这项民生工作，从2012年开始，市委、市政府把住房公积金扩面工作列为全市十大民生工程之一，市住房公积金管理中心通过宣传带动、部门联动、执法推动等一系列行之有效的措施，在短短一年半的时间里，使全市528家单位的42269名职工拥有了住房公积金。这些职工绝大多数属于非公中小型企业，包括医院、学校等事业单位的劳务派遣和人事代理人员，以及特岗教师、大学生村官等特殊身份职工等。这些职工都属于中低收入弱势群体，要尽早让更多中低收入职工纳入住房公积金的保障范围，因为他们有更急切的住房需求，而缴存住房公积金是解决需求的第一步。如果仅仅把缴存差距这个问题抓住死死不放，岂不是错分了主要矛盾和次要矛盾？

  公积金的公平性是在现有分配制度下严格执行“限高保低”

  公积金缴存差距，归根到底是收入差距。公积金缴存差距大，很大程度上源于工资基数的差距大。电力、金融、能源、烟草等行业的高工资、高福利是公开的秘密，因此基于工资基数的住房公积金也自然“高人一等”。由此造成了有些人的公积金缴存额上万元，有些人的缴存额不足百元，形成如此巨大鸿沟的“幕后推手”，归根结底还是个人工资基数的差异。如果武断地批评缴存差距是公积金制度的不公，拉大了这一差距，不仅有失偏颇，更是缺乏对住房公积金制度的了解。

  早在2005年，中央三部委就出台了《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》，文中明确提出“限高保低”，即单位和职工缴存比例不低于5%、不高于12%；缴存基数不超过上一年度职工月平均工资的2倍或3倍。市住房公积金管理中心在执行过程中严格遵守这一标准，同时进一步细化工作，不仅将5%作为保底线，而且从工资收入方面着手将最低工资标准作为保底的计算基数。在今年7月刚出台的《关于调整2013年度住房公积金缴存基数和缴存比例的通知》中，该中心对住房公积金月缴存上限和下限都作了明确规定：缴存基数上限为8877元，月缴存额上限为2130元；住房公积金缴存基数下限为2012年度最低工资标准，焦作市区、沁阳市、孟州市为1240元，月缴存额下限为124元；修武县、武陟县、博爱县、温县为1100元，月缴存额下限为110元。自主缴存者月缴存基数上限为2959元，月缴存额下限为296元。2013年，我市住房公积金缴存比例为单位和职工个人各5%至12%。

  公积金的公平性还在于让更多中低收入职工的公积金物尽其用

  住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度。从制度设计的本意上说，住房公积金制度是一种政策性的购房支持，是为帮助众多工薪阶层提前圆上新居梦而设计的。历史和现实均已表明，住房公积金制度对个人住房消费和经适房、公租房、廉租房等保障房建设都发挥着积极的保障作用。但随着日益增长的房价以及公积金使用政策的限制，住房公积金使用率低，使住房公积金难以充分发挥住房保障作用，成为社会批评其“劫贫济富”的说辞。其实，作为住房公积金管理部门，从未停止过完善住房公积金制度使其作用最大化的努力和尝试。

  近年来，市住房公积金管理中心不断调整和完善住房公积金使用政策，采取多样化、差别化的办法，使住房公积金的使用政策不断向中低收入家庭和困难群体倾斜。2011年，该中心提出：非本市户籍或本市农村户籍职工，与单位解除劳动关系，可提取其公积金账户中的全部余额。这部分职工与单位解除劳动关系后即可支取自己的住房公积金。2012年，该中心提出：我市市民在购买90平方米（含以下）的首套自住住房，利用住房公积金贷款首付比例最低由原来的30%调整为20%；凡购买焦作辖区内在房管部门备案的商品住房或购买政府组织建设的政策性住房的职工及其配偶，均可申请提取职工本人账户内的住房公积金用于支付购房首付款。2013年，该中心又提出：贷款申请条件中申请人的住房公积金缴存时间由原来的12个月调整为6个月；贷款贴息对象增加“被房管部门批准认购经济适用房的借款人”和“家庭成员遭受重大突发事件造成还款困难的借款人”，同时取消对贷款贴息条件中所购房屋面积的限制。

  通过一系列的调整和完善，住房公积金使用率、个贷率不断提高，截至今年6月底，我市住房公积金个贷率为61.07%，资金使用率为70.77%。另外，从2013年上半年市住房公积金管理中心信贷发放情况来看，1~6月共发放贷款2244户，其中购买90平方米以下住房的共457户，占总户数的20.4%；购买90~140平方米住房的共1503户，占总户数的67%；购买140平方米以上的共284户，占总户数的12.6%。由数据可以得出答案，住房公积金仍以支持中低收入职工的刚需购房为主。

  由此，我们有理由相信，住房公积金制度是中国基本住房保障制度的重要组成部分，虽然还存在着这样或那样的制度缺陷，但只要我们在改革发展的道路上大步向前，不断丰富和完善这一制度的内容，让劳动者不分地域、不分行业、不分身份界限，充分享受到住房公积金制度的优越性，就一定能发挥这一制度的公平公正作用，满足中低收入者心中蕴藏的最大渴求，为社会和谐、人民幸福发挥应有的作用。