为进一步强化土地、规划、建设管理工作，严厉打击各类违法用地和违法建设行为，保障“四区”建设秩序，推进我市经济社会协调健康发展，根据焦作市综合执法会议精神，市委、市政府决定在我市开展集中治理违法用地和违法建设活动，实施方案如下：

  一、指导思想

  以《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等法律为依据，以解决关系人民群众根本利益问题和维护土地市场和建设市场公平、公正为出发点，按照属地管理、部门联动、突出重点、集中治理的工作原则，围绕用地、规划、建设、销售等环节，严厉查处打击各类违法用地和违法建设行为，优化城乡建设秩序，为“四区”建设创造良好环境。

  二、工作目标

  通过集中治理，进一步规范城乡建设秩序，建立分工明确、各司其职、密切配合、高效廉洁的行政管理体系；建立健全长效管理机制，形成依法审批、规范运作、诚信经营的城乡建设环境，维护全市土地和建设市场健康有序发展。

  三、治理内容和牵头单位

  （一）依法查处非法占地行为。牵头单位：市国土局。

  （二）依法查处私自改变土地使用用途、擅自更改规划内容的行为。牵头单位：市国土局、市规划局。

  （三）依法查处未取得规划行政审批手续擅自开工建设行为。牵头单位：市规划局。

  （四）依法查处违反法定建设程序行为，依法查处未取得合法资质从事建筑行业及房地产开发的行为。牵头单位：市住建局。

  （五）依法查处未取得商品房预售许可证擅自销售行为。牵头单位：市房管中心。

  （六）清理整顿城中村与旧城改造项目。牵头单位：市国土局、市规划局、市住建局、市房管中心。

  （七）依法查处侵占城市道路、侵占社区公共空间和危害群众居住生活安全的私搭乱建行为。牵头单位：市城管局、市住建局。

  各牵头单位负责对违法用地和违法建设行为进行认定，并对照《河南省〈中华人民共和国土地管理法〉及其配套法规行政处罚裁量标准》、《河南省住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准》拿出处罚方案，报“两违”治理工作指挥部研究后统一进行处理。

  四、实施步骤

  本次集中治理违法用地和违法建设活动分四个阶段进行：

  （一）调查摸底阶段（7月30日—8月15日）

  1、各乡镇（办事处）要加大相关法律法规的宣传教育，大力宣传“两违”治理工作的法制意义，快速形成正确的舆论导向。各村街和开发建设单位要围绕治理内容进行自查，并将自查情况报所属乡镇（办事处），由乡镇（办事处）调查汇总后形成《沁阳市集中治理违法用地和违法建设情况自查台账》（见附件1）及自查整改落实报告，于8月10日前，报市“两违”治理工作指挥部办公室。

  2、市国土、规划、住建、房管部门要围绕分工对各自分管领域内的“两违”行为进行排查，分类形成台账报市“两违”治理工作指挥部办公室。

  3、市“两违”治理工作指挥部对各职能部门和各乡镇（办事处）报送的自查结果汇总认定，分类研究后，形成处理意见。

  （二）查处治理阶段（8月16日—11月15日）

  1、对严重干扰土地利用规划和城乡规划影响城乡发展的“两违”建设，按照属地管理进行拆除或恢复土地原状。各乡镇（办事处）向违法用地、违法建设单位和个人下达自行拆除通知书。同时组织人员现场督促自行拆除，对自行拆除有困难的，组织人员帮助实施拆除；对拒不自行拆除或恢复的，各乡镇（办事处）要根据违法违规类型和各自实际情况制定方案，分类分批进行强制拆除或恢复。因治理违法用地和违法建设而导致的信访案件不列入信访考核范围。

  2、对符合土地规划和城乡规划的“两违”建设，经“两违”治理工作指挥部研究后，按照相关法规，通过罚没、罚款等行政处罚，补办合法手续。

  （三）检查验收阶段（11月16日—11月30日）

  市委、市政府将对各乡镇（办事处）集中治理活动实施目标管理。市“两违”治理工作指挥部，依据台账对各乡镇（办事处）拆除情况进行督查验收。对工作得力、成效显著的单位进行表彰奖励，对查处“两违”工作不力的，严格按照《沁阳市制止查处违法用地和违法建设工作责任追究暂行办法》进行问责。市财政设立“两违”治理专户，集中治理期间，各乡镇（办事处）按拆除违法建筑面积、恢复违法用地面积，每平方给予100元经费奖励。对未彻底拆除或新增违法用地和违法建设的，每平方处300元罚款。奖惩面积由市国土资源局、市城乡规划局测定，报市“两违”治理工作指挥部审核后，由市财政代扣代发。

  （四）总结巩固阶段（12月1日之后）

  建立长效机制，巩固治理成果。各职能部门要针对集中治理工作中发现的问题，不断明确责任，强化管理，建立健全相关管理制度。同时，修订完善相关规范性文件，促进城乡建设健康持续发展。集中治理后，新产生的违法用地和违法建设将严格按照《沁阳市制止和查处违法用地违法建设联动工作机制》落实管理责任，并对照《沁阳市制止和查处违法用地违法建设工作责任追究暂行办法》进行问责。

  五、组织领导

  （一）统一思想，加强领导。成立沁阳市集中治理违法用地和违法建设工作指挥部，指挥部下设办公室和综合督导、案件办理、责任追究三个领导小组，从相关职能部门和各乡镇（办事处）抽调精干力量组成临时机构。各有关单位要统一思想，高度重视，扎实推进集中治理违法用地和违法建设工作。

  （二）突出重点，严格奖惩。纪检、监察及司法机关要切实加大对违法用地和违法建设案件的查处力度。对影响恶劣、后果严重的典型大案、要案，要依法从严、从快、从重查处，并通过新闻媒体向社会公布。

  （三）落实机制，长效管理。各乡镇（办事处）和指挥部成员单位要根据各自职责，紧紧围绕责任目标，对集中治理工作进行周密部署，制定出具体的实施方案，强力推进治理行动。要通过此次行动，进一步强化落实《沁阳市制止和查处违法用地违法建设联动工作机制》，形成齐抓共管、上下联动的工作局面。对事关民生的重大建设行为，要推行联动审批、联动验收的管理模式，杜绝违法用地和违法建设行为发生，促进全市土地和建设市场健康有序发展。

  （四）注重引导，强化宣传。新闻、广电部门要设立专栏，客观、准确、及时的跟踪报道违法用地和违法建设查处工作动态，公开曝光典型案例，大力宣传先进典型。乡镇（办事处）和职能部门要通过标语、横幅等形式宣传相关法律法规，形成强大的舆论攻势和正确的舆论导向。要自觉接受社会监督，鼓励广大群众积极举报违法用地和违法建设行为。要做好政治思想工作，教育和引导社会各界依法办事，合法建设，支持配合制止和查处违法用地和违法建设治理行动。