主讲人简介：

  许耀桐，国家行政学院教授、博士生导师，原科研部主任。兼任北京大学政府管理学院教授、政治学理论与方法专业博士生导师，国家社会科学基金项目学科评审组专家，国家科技部发展战略咨询专家，马克思主义理论研究与建设工程专家。

  国外模式

  为了更好地了解大部制改革的一些基本情况，接下来将对国外四种典型的大部制改革模式，进行简略的介绍。

  英国——

  切香肠式

  切香肠式是一个形象的比喻。英国经历了政府发展的三个阶段，在大部制改革前，是典型的小部制政府，机构部门相当多，二战结束后的初期，也就是1951年时，内阁部门共达27个，此后开始进行机构调整，一直延续到2007年。

  这期间，英国的大部制改革像切香肠一样一段一段地切，一个一个地减少。经过渐进性的大部制改革过程，英国政府部门现在已经减少至18个。这18个部门中，政务类部门８个，经济类４个，社会类６个。

  英国政府从20世纪80年代开始，在内阁各部中分别设核心政策局与执行局。执行局相对独立，有独立的人事权、管理权和财政支配权，承担行政管理、提供服务、研究咨询、市场监管等执行职能。决策部门只负责决策，执行部门只负责执行。

  法国——

  零敲碎打式

  二战后的法国政府机构多达29个，此后每一届新政府上台，都会对原有的部门设置进行磨合调整，也会重新编出一些新部门来。相应的，部长级代表和国务秘书也会随时出现扩编或缩减的可能。

  但是，最终总理内阁的部门数量基本上按照大部制的要求，保持在15～20个之间。例如，2005年德维尔潘任总理时，其领导的内阁就多达30多个部长，2007年菲永任总理后就急忙进行“瘦身”。法国大部制改革的渐进过程，可以称之为零敲碎打式。

  在内部分权方面，法国的分权模式和英国不一样，是“政策局+独立执行机构”模式。法国内阁各部只有决策机构，负责制定决策。

  而在内阁各部之下，另设独立行政机构，专门负责政策执行，如法国经济财政和工业部之下，设有国家食品监督局、商业竞争局、消费者协会、保险监督委员会等20多个独立行政机构，负责管理相关事务。

  美国——

  渐变整合式

  美国1774年建国至今，２００多年历史不算长。其实，美国建国时联邦政府只有３个部门。后来随着经济社会的不断发展和管理事务的增加，政府的职能范围也随之日渐扩张。到20世纪末，联邦政府共设有14个组成部门。

  美国曾先后将陆军部、海军部和空军部合并为国防部，设立卫生、教育和福利部、住房和城市发展部、运输部、能源部等部门，以同领域整合为主。

  2003年，美国新组建的国土安全部，进行了更大的跨领域整合，将22个联邦机构合并进来，组成一个超级大部门，使联邦政府的部门总数达到15个。美国大部制改革的渐进过程，可以称之为渐变整合式。

  美国政府的分权模式是“政策局+外派执行机构”。联邦政府各部大多都在地方设有派出机构或分支机构，有些按行政区划设置，有些则跨行政区域设置。各部派出的机构属部门领导，但是独立的，其职能是在地方执行或督促地方执行联邦政府决策，形成联邦政府组成部门负责决策、派出机构在地方负责执行的关系。

  澳大利亚、日本——

  整体推进式

  澳大利亚、日本的改革是整体推进的。

  澳大利亚政府在1983年开始前期性的研究，在研究的基础上提出一揽子的改革方案，经过４年的讨论，到1987年提交国会审批，国会通过后就按照此方案执行，政府部门从原来的28个一下减到了18个。

  日本也是这样，1998年日本政府提出方案，经过３年后得到国会审批，在2001年正式实施，把原有的22个部门一下子压缩到了11个部门。其中政务类部门５个，经济类部门４个，社会类２个。

  日本的分权模式是“政策局+外派执行局+独立行政法人”。在内阁各部内设立负责决策的职能司局，同时设有外派执行局或者独立行政法人机构。这些机构是独立的。例如，独立行政法人机构是具有独立法人地位的公共机构，主要承担研究、咨询、技术、服务等执行类职能工作。