百万事业单位面临大改革

 第一个工程是事业单位大部制改革。目前我国有事业单位126万个，3100多万正式职工，1000多万离退休人员，总共4000多万人。这些事业单位的经费来源有一些区别，有的是全部财政拨款，有的是财政补贴，有的是自收自支，有些还做些政府事务，叫做参公机构。

  事业单位事务都由政府来承包，这是计划经济，需要改革。我国准备从2020年开始改革，那么从现在到2015年，就要设定改革的标准，而改革的标准就是要划分类别。

  我们把这126万个事业单位分为承担行政职能、从事公益服务、从事经营活动三类。

  同时，根据职能任务、服务对象和资源配置方式，公益服务单位进一步分为公益一类和公益二类，公益一类纯粹做公益，不收取任何费用只做公益；而公益二类的经济来源可以活一些，在确保公益属性和生机活力的情况下让大家都满意。

  层级改革 实现省直管县

  第二大工程是行政层级和行政区划的改革工程。

  我国的行政层级有省、市、县、乡（镇）四级，目前是全世界最多的，世界其他国家一般只有三级。

  “十八大”提出了要“优化行政层级和行政区划”。现在，省管着地级市，市又管着底下的县，今后应该省直接管县，地级市和县是一样的，归省来管，这样中间就少了一个层面。

  我国的改革要从县和省这两个层面着手，但现在很难，一般来说一个省管四五十个县是比较科学的，但我国有的省太大，一个省管一百四五十个县怎么管得过来？

  这个工程完成了，大部制改革就真正完成到位了。

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  大部制改革内涵

  一是进行跨专业、跨行业，甚至是跨领域的管理机构整合，达到减少机构的目的。所谓大部制，可以说就是大量减部。国外进行了大部制改革的国家，其政府机构的组成部门均不多于20个。

  二是实行分权，把决策权、执行权、监督权分离，实行有效的权力制约。