国家行政学院教授、博士生导师许耀桐指出，之前我们更多讲的是管理，现在讲治理，例如国家治理、政府治理、社会治理、生态文明治理，实现了从管理国家到治理国家的新跨越。

  过去我们讲国家和社会的关系、和人民的关系，最早说的是国家统治，后来讲国家管理，现在我们又从国家管理确立了国家治理，治理和统治、管理肯定是有区别的，而且是比较大的区别。从国家统治来说，那就是你强我弱，我是国家的统治者，我管着你，管着社会，管着被统治的对象。后来更多用“管理”，“管理”也有管的意思，我管着你，你要听我的。现在用治理，治理是一个新的词汇，现在在全球也是比较流行的。这个治理是什么意思呢？它强调多主体，大家都是主体，国家管理者，这是主体。现在我们的人民也是社会的主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的一个方面的角色，都是主体之一，所以这是从过去的一个主体变为多主体。

  再有就是渠道，过去是单向的，从上到下，我从上到下统治你、从上到下管着你。现在治理，既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来。治理这个词也表明了这个方式的变化。