市委十届八次全会提出：“我们有基础、有条件、有责任探索先行，把焦作打造成青山相拥绿水环绕、人与自然和谐相处、经济社会协调发展的美丽家园。”建设美丽家园，是市委贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进生态建设和民生改善的扎实行动，是加快中原经济区经济转型示范市建设的重要举措。县级政府在行政系统中处于基础地位，直接承担着组织乡镇、农村开展美丽家园建设的重要责任。深入落实市委全会精神，以“净化、绿化、硬化、美化、亮化”为切入点，大力实施环境综合整治提升工程，实现焦作天蓝、地绿、水清、人民幸福的目标，需要县级政府精心谋划、迅速行动，切实发挥建设美丽家园的基础性作用。

  （一）发挥规划引领作用。规划是引领美丽家园建设的基本遵循，也是开展美丽家园建设的行动指南。县级政府能否遵循科学原则，编制出切实管用的高质量规划，在很大程度上决定着美丽家园建设的成败。科学编制美丽家园建设规划，切实发挥规划正确引领作用，应处理好三个方面的关系：一是处理好新农村建设与新型城镇化的关系。城镇化是扩大内需、实现经济可持续发展的强大引擎。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。”美丽家园建设必须科学处理与新型城镇化的关系，既不能急于求成，大搞撤村并镇，人为加快城镇化，更不能不顾实际在农村大拆大建，造成资源浪费。推进美丽家园建设，需要不断完善城镇化健康发展体制机制，通过规划引领，进一步优化城乡资源配置，实现城乡发展良性互动、协调发展，为新型城镇化注入强大动力。二是处理好立足当前与着眼长远的关系。立足当前，就是要针对城乡群众反映强烈的垃圾围村、垃圾围城、污水横流以及路不平、灯不明、下水不畅等突出问题，采取得力措施尽快予以解决。着眼长远，就是要针对美丽家园建设的总体目标，统筹安排公民文明素质提高、企业生产方式转变、社会治理机制创新等事关长远发展的大事。科学处理当前与长远的关系，关键是要认真研究上级精神和本地实际，仔细梳理美丽家园建设目标任务，统筹安排轻重缓急事项，集中人力、财力、物力率先解决一批紧要问题，然后由点及面、以点带面，推动任务全面完成。三是处理好整体推进与分类指导的关系。整体推进，就是要紧盯总体目标，统筹各方力量、各种资源，全面做好美丽家园建设各项工作。分类指导，就是要科学搞好美丽家园建设顶层设计，对不同区域、不同对象综合指导、分类施策，尊重传统、尊重实际、尊重民意、尊重未来，不搞“一刀切”“齐步走”。科学处理整体推进与分类指导的关系，既要全面掌握上级要求的精神实质、充分借鉴外地的先进经验，又要充分考虑本地的人文历史、基础条件、产业发展、群众意愿等，在不折不扣落实好上级精神的同时，着力塑造自己的特色亮点；既要对本辖区工作进行总体规划，又要充分考虑各乡镇、各村、各社区实际，区别对待，制订出富有特色的详细规划，引领好美丽家园建设，培育个性美、差异美。

  （二）发挥管理服务作用。加强对美丽家园建设的管理服务，是县级政府的重要职能，也是顺利实施美丽家园建设的基本前提。推进美丽家园建设，需要县级政府敢于担当，切实履行管理服务职责。一是科学编制项目，找准载体。建设美丽家园，项目是载体和抓手。要实行项目化管理，结合本地实际，把环境净化、生态绿化、道路硬化、城乡美化、路灯亮化等任务具体为一个个项目，列入台账动态管理，明确责任主体，明确工作目标，明确工作标准，明确完成时限，做到事有限定之人、人有限定之责、责有限定之期，确保美丽家园建设不虚、不空、不走过场。二是强化资金支持，提供保障。美丽家园建设既是民生工程，也是发展工程。要加大财政投入，多渠道筹措资金，将更多的财力投放到美丽家园建设上来，让公共财政的阳光普照更多群众。积极争取资金，牢固树立“有多少事找多少钱”的理念，紧紧抓住中央、省市重视民生民利，支持生态文明建设的大势，抓紧行动，跑“部”前进，积极向上争取项目、资金。要科学整合各类项目资金，打捆使用，集中投放到美丽家园建设当中。要搞好政策引导，大胆运用“负面清单”管理模式，充分发挥财政、税收、土地、价格等的杠杆作用，撬动社会资本参与美丽家园建设，拓宽建设资金来源渠道。三是狠抓任务落实，推动工作。要坚持领导带头，一级做给一级看，一级带着一级干，凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展，真正形成领导率先、干部用劲、上下联动、齐抓共管推动美丽家园建设的生动局面。要严格责任落实，加强检查考评，对美丽家园建设的每一个环节、每一项任务都严格审查把关，推动工作更好完成，对失职渎职严肃追责。要坚持群众路线，充分激发人民群众的责任感和积极性，引导广大群众主动参与、共建共享，合心、合力、合拍，同心、同力、同向，共同致力于美丽家园建设。

  （三）发挥规范保护作用。注重规范引导，是美丽家园建设健康开展的重要保证；强化成果保护，是巩固深化美丽家园建设成效的内在要求。县级政府要切实发挥监督规范作用，确保美丽家园建设成果真正美、自动美、永久美。一是纠偏调轨，保持正确航向。美丽家园建设既没有成熟的经验可供借鉴，更没有现成的模板可以复制，需要“摸着石头过河”。在实施美丽家园建设的过程中，难免会受到这样或那样的干扰，也难免会出现这样或那样的问题。对于这些干扰和问题，我们必须时刻保持头脑清醒，牢牢把握美丽家园建设的正确方向，严格规划落实，严格项目把关，严格措施使用，严格总结验收，使各项工作不偏离方向、不脱离实际、不违背原则、不损害群众，始终沿着正确轨道前进。二是教育群众，树立新风正气。美丽家园建设，美的不仅是生活环境，更重要的是群众思想观念、行为方式。要扎实开展群众性精神文明创建，以素质提升为核心，切实加强文明素质教育，让群众自觉养成勤劳节俭、清洁卫生、珍惜健康、保护环境的意识，为美丽家园建设奠定广泛的群众基础。深入开展美丽城市、美丽乡村、美丽系统、美丽单位创建活动，注意用身边事教育身边人，以各行各业涌现出的英雄模范人物为榜样，在群众中迅速掀起比学赶帮超的热潮，引导群众争做“最美焦作人”，自觉做到讲文明、树新风、扬正气，主动移风易俗，主动破除陋习，形成现代文明的生产、生活方式，为美丽家园建设营造浓厚氛围和良好环境。三是巩固成果，建立长效机制。《决定》首次将“环境保护”纳入政府职能，进一步明确了县级政府抓生态建设的直接责任。要坚持边抓环境整治，边总结经验，边建章立制，不断巩固提升美丽家园建设成果。要紧紧围绕美丽家园建设加快生态文明制度建设，以转型发展为根本，以绿色低碳为目标，以重大项目为重点，以科技创新为支撑，全面推进城市、工业、农业、服务业转型升级，努力创建国家生态文明先行示范区。要加快经济发展方式转变，引导市场主体加快科技创新和技术改造，自觉降低能耗，自觉节能减排，尽快实现绿色生产、低碳生产。要加快社会治理创新，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性矛盾和问题，让人民群众生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。

  （作者系修武县委副书记、政府代县长）