同志们：

  今天会议还有一项重要任务是，贯彻落实中央城镇化工作会议、省委九届六次全会精神，明确科学推进新型城镇化的指导思想、主要目标和重点任务，统一思想、凝聚合力，推动新型城镇化更稳更好发展。会上印发了《中共焦作市委关于科学推进新型城镇化的指导意见》（讨论稿），请大家认真讨论审议。下面，受市委常委会委托，我就科学推进新型城镇化工作讲几点意见。

  一、科学推进新型城镇化意义重大，必须头脑清醒、提升认识

  习近平总书记指出，城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。我们要深刻领会习近平总书记这一重要论断，把握好新形势下推进新型城镇化的重大意义。

  （一）科学推进新型城镇化，是焦作转型发展的历史使命。从世界各国发展规律看，城镇化与工业化互融共进，构成现代化的两大引擎，是现代化建设的历史任务。实践证明，城镇化是一个自然历史过程，是必然要遇到的经济社会发展过程。目前，我市正处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，加快城镇化建设对转型发展至关重要，我们必须担负起科学推进新型城镇化这一重要历史使命，按照中央、省委要求，顺应发展趋势，尊重发展规律，探索走出一条具有焦作特色、科学发展的新型城镇化道路。

  （二）科学推进新型城镇化，是焦作转型发展的重大机遇。中央将新型城镇化提升到了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度，着力破除体制机制障碍，并强调要加大对中西部地区基础设施建设和承接产业转移的支持力度，为我们科学推进新型城镇化提供了重大机遇。我们抓住这一重大机遇，就能科学、稳步推进新型城镇化建设，带动转型发展；如果机遇抓得不牢，则可能错失发展良机。因此，我们必须把科学推进新型城镇化摆在重中之重的位置，顺势而为、乘势而上，以城镇化的健康发展促进经济转型示范市和美丽焦作建设。

  （三）科学推进新型城镇化，是焦作转型发展的战略举措。城镇化在经济社会发展中具有全局性作用。近年来，我市城镇化进程明显加快，2013年城镇化率预计达到52.4%，高于全省平均水平8.1个百分点，对经济社会发展起到了积极推动作用。同时也要看到，我市城镇化滞后于工业化，城镇化水平和质量不高的问题依然突出。一是“半城镇化”现象严重。2013年，公安部门统计的户籍城镇化率为27.9%，统计部门统计的常住人口城镇化率为52.4%，说明人口城镇化水平远远低于土地城镇化水平。二是人口规模效应不足。中心城市框架较小、功能不完善、承载能力和辐射带动能力较弱，总人口仅94万。县城集聚产业、人口的潜力没有充分发挥，功能区、中心镇发展不快。三是建设资金瓶颈制约严重。据测算，我市人均市民化的经济成本为15万元，城镇化建设所需资金量巨大。四是城乡二元结构和城市内部二元结构矛盾比较突出等。这些不仅迟滞了产业转型升级进程，也影响了经济社会持续健康发展。因此，我们必须将城镇化作为“牵一发而动全身”的战略举措，以新型城镇化引领带动需求动力再造、经济结构优化和发展方式转变。

  二、科学推进新型城镇化内涵深刻，必须把握方向、明确目标

  中央、省委反复强调，城镇化是一个自然历史过程，要遵循规律、积极稳妥。我们一定要深刻领会、准确把握科学推进新型城镇化的内涵、方向和目标要求，促进我市城镇化更稳更好发展。（一）要正确理解新型城镇化的内涵和方向。习近平总书记强调，正确的方向就是新型城镇化。新型城镇化的“新”主要体现在四个方面：一是以人为本。城镇化的主体是人，根本目的是为了人。我们必须顺应366万焦作人民想过好日子、能过好日子的愿望，推进以人为核心的城镇化。二是优化布局。就是坚持实施“14820”城市转型工程，突出核心城市辐射带动能力，大力推动城市组团扩容提质发展，加快发展特色功能区和中心镇，构建功能完备、布局合理的城镇体系。三是生态文明。良好的生态环境是最公平的公共产品。我们要大力推进美丽焦作建设，加快推进“十大建设”城市水系和生态建设，保护生态环境，节约集约利用土地、水、能源等资源，推进产业集聚、人口集中、土地集约，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一。四是传承文化。文化是城市的灵魂。焦作历史文化底蕴厚重，我们在推进新型城镇化进程中，既要不断融入现代先进元素，也必须保护和弘扬优秀传统文化，发展有历史记忆、焦作特色、民俗风貌的美丽城镇，促进自然与人文、现代与传统交融，努力打造人文魅力空间。

  （二）要正确把握新型城镇化的目标和要求。城镇化是一个自然历史进程，不可能一蹴而就。我们必须实事求是、尊重规律，既不消极懈怠、坐失机遇，也不急于求成、拔苗助长，推进新型城镇化更稳更好发展。主要达到三个目标：一是经济目标，就是要通过新型城镇化促进社会资源的最大集约化配置，实现集聚和规模效益，优化经济结构，增强区域发展竞争力。二是民生目标，就是要通过新型城镇化逐步使农民转化为市民，并享受到城镇的基本公共服务，缩小城乡差距，提高生活质量。三是生态目标，就是要通过新型城镇化这种集约发展路径，以较少的资源环境代价实现现代化。我们提出，到2015年全市常住人口城镇化率达到56.4%以上，到2020年达到60%以上。这个目标是按照中央、省委积极稳妥的精神，结合我市实际，进行认真测算提出的。只要坚持科学推进，经过努力是可以实现的。

  （三）要正确处理新型城镇化的四对关系。一是政府和市场的关系。要充分发挥市场的决定性作用，注重优化配置各种资源，力求发展成本最低化、收益最大化。这在推进新型城镇化进程中尤为重要，我们要按照党的十八届三中全会“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，把市场这一“无形之手”用足、用活，把政府这一“有形之手”用够、用好，该放的坚决放开，该管的一定管好，共同促进新型城镇化健康发展。二是城乡关系。推进新型城镇化，绝不是要把农村都变成城市、把农村居民区都变成高楼大厦，绝不能非法剥夺农村土地、损害农民利益。加快农业现代化、建设社会主义新农村，始终是我们的一项重要任务。三是新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化的关系。新型城镇化建设，决不能单兵突进，必须与新型工业化、信息化和农业现代化协调推进、同步发展。四是领导与群众的关系。城镇化是全体人民的共同事业，主体是人民群众，根本目的是为了人民群众，必须发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，尊重群众的意愿、选择和首创精神，维护好、实现好群众的知情权、参与权、决策权和监督权，使人民群众更好地分享新型城镇化成果。

  三、科学推进新型城镇化任务艰巨，必须突出重点、稳步发展

  新型城镇化是一项庞大的系统工程，涉及经济、社会、文化、生态文明建设等方方面面，这里我重点强调以下几点：

  （一）突出就业导向，有序推进农业人口向城镇转移。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。要坚持产业为基、就业为本、生计为先，提升城镇产业规模，增加城镇就业岗位，加快农村劳动力向城镇转移。

  一是要加快产业发展，创造就业岗位。产业是城镇化的“火车头”，提高城镇吸纳就业能力是吸引和支撑农村劳动力向城镇转移的基本前提。我们要大力实施科技强市战略，坚定不移走创新驱动的转型发展之路，培育壮大企业创新主体集群，引领产业转型升级。要加快工业转型提升，实施“330”企业培育工程，抓好重点转型升级项目建设，提高工业经济质量和水平，努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业产业新体系。要加快农业产业化发展，推进九大类农业产业化集群建设，拉长产业链条，壮大集群规模。要认真落实支持服务业发展优惠政策，强力推进现代服务业发展，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，补齐发展短板，优化经济结构，促进转型发展，充分发挥好服务业最大就业容纳器的作用。

  二是要推进载体建设，促进产城互动。近年来，示范区和9个省级产业集聚区建设不断加快，已成为经济发展的重要增长极、农民转移就业的主渠道，加快新型城镇化进程的基石作用日益凸显。我们要乘势而上，突出以产兴城、以城促产，促进产城一体、产城融合，围绕完善功能、提升水平，大力增强科技创新能力，加快推进10亿元以上重大项目建设，努力构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群，推动产城互动发展。要把新规划的示范区49平方公里产业集聚区作为中心城区承接产业转移、吸纳转移就业的主平台来打造，今年上半年启动实施并加快推进12平方公里产业集聚区一期建设。示范区要多方筹集资金，集中力量，加快建设产业集聚区水、电、路、气及配套设施，力争尽快具备项目入驻条件。要把商务中心区、特色商业区、文化旅游街区作为加快现代服务业发展的主要载体，创新融资开发、商业运作模式，建成一批大型城市综合体，培育一批金融服务、文化创意、商务中介、总部经济等特色楼宇，形成一批商旅文融合的特色商业街，发展一批现代物流、电子商务等有机融合的专业市场，打造产业高集聚、产出高效率、功能高复合、就业高容量的服务业集群。今年，要全面启动新河商务中心区、现代城市综合体建设，努力将新河区域打造成为焦作的新地标、新亮点。

  三是要加强技能培训，提高农村劳动力就业创业能力。农业转移人口好不好找工作，关键在知识技能。要特别重视进城务工人员职业培训和素质提高，把加强职业教育、提升技能水平作为事关长远的战略工程来抓。围绕产业转型升级，深入实施全民技能振兴工程，加快推进统筹城乡就业创业试点市建设，大力实施进城务工人员职业技能提升计划，使每一个进城务工人员，特别是80后、90后务工人员都能至少得到一次免费技能培训。要加快职教园区二期等项目建设，继续实施职教攻坚计划，努力把人力资源优势转化为产业发展优势。

  四是要强化住房教育“两牵动”，确保“进得来、落得住”。要加快推进保障性住房建设，把省委定目标任务不折不扣落实到位，努力解决城镇贫困家庭和农业转移人口居住问题；要加快城中村和棚户区改造，这项工作中央、省委政策支持力度很大，我市也出台了实施意见，要抓住机遇，按照城市树形象、群众得实惠、政府零收益的原则，加快城中村改造步伐。要更加注重进城务工人员子女教育，把进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴，确保进城务工人员随迁子女以公办学校为主免费接受义务教育。

  （二）突出多元可持续，建立推进新型城镇化资金保障机制。财力是城市发展的生命线，也是推进城镇化的保障线，必须创新资金多元筹措机制，为新型城镇化建设提供资金保障。

  一是要强化经济和经营理念。推进新型城镇化，必须靠运作、靠经营解决资金问题。要严格土地市场管理，把土地管住、管好，继续强力推进“双违”整治工作，严格属地管理、部门管理责任，确保存量减少、增量为零。要经营好土地市场，加强土地收储，扩大国有建设用地公开出让范围，经营性建设用地一律公开招拍挂，坚决杜绝协议出让商住用地，坚决堵塞土地市场“跑冒滴漏”。要加强财政收支管理。一方面，要加强税费征收管理，堵塞漏洞，在不收过头税的前提下，确保应收尽收，做大财政蛋糕。另一方面，要科学用好财政资金，加强政府对基本公共服务财力保障，进一步加大保障性住房、义务教育、医药卫生、就业培训等方面的财政投入，把有限的资金用到刀刃上。

  二是要创新融资机制。党的十八届三中全会提出允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。我们要抢抓政策机遇，超前谋划，主动对接。要积极整合优化五大投融资平台，采取财政注资、市场募资、做强存量资产、做优增量资产等方式，提高融资能力。要深化与国家开发银行等金融机构战略合作，推动重大城镇项目批量化、系统化、整体性开发建设。

  三是要放开市场准入。探索负面清单管理模式，坚持非禁即入原则，开放一切允许放开的领域，对国家法律法规未明确禁止的领域一律对民间资本开放，鼓励社会资本参与城市水系、铁路、公路和城中村改造等基础设施建设，鼓励境内外资金进入农业、教育、卫生、养老等领域，积极引进境内外银行、保险、证券等金融服务业，吸引境内外投资者进入旅游、商务、物流等生产性服务业，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

  （三）突出集约节约，提高城镇建设用地利用效率。土地资源稀缺是新型城镇化的最大难题。要认识到，尽管推进城镇化不可避免要占用土地，但绝不能脱离人多地少的客观实际。要实行最严格的耕地保护制度，坚持土地公有制性质不能变、农民利益不能损。要实行最严格的集约节约用地制度，健全土地用途管制制度，完善土地用途转用审批制度，强化城镇建设用地扩展边界控制，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地政策。要按照守住底线、试点先行的原则，稳步推进土地制度改革，推动土地集约节约利用。

  （四）突出建管并重，提高城镇建设管理水平。城镇建设管理关系城镇竞争力、关系群众生活质量。要顺应现代城镇发展新趋势，健全规划建设体制机制，完善基础设施，提升服务功能，努力实现可持续发展。

  一是要发展组团式城市。大力实施“14820”城市转型工程，加快焦修博武一体化发展，增强核心城市辐射带动能力，到2015年，中心城区常住人口达到100万，产业集聚和承载能力明显提升；4个组团发展成为20万至30万人口规模的城市；加快推进8个功能区建设，产业集聚能力进一步增强，集聚人口逐步达到10万人左右；加快20个中心镇公共服务和基础设施建设，加快产业发展，形成新的吸纳就业能力。

  二是要拉大城市框架。中心城市框架较小、承载能力和辐射带动能力不强，是我市新型城镇化面临的最突出、最紧迫问题。要加快大外环规划建设，抓紧研究论证西外环，今年上半年开工建设并加快推进东外环、南外环，力争南太行绕城高速今年开工，着力构筑交通大循环，进一步拉大城市框架。要加快示范区城市道路建设，强力推进“十纵八横”主干路网建设，谋划推进迎宾路南延工程，拓展发展空间，提升承载能力。

  三是要完善城市功能。加快建设中心城市道路、供暖、污水处理等基础设施，完善提升城市功能。要打通一批断头路，改造一批瓶颈路，完成43条背街小巷整治。目前，我市城市集中供热覆盖率偏低，与我们的城市地位和形象很不相称，今年要重点抓好供热管网建设，开工建设万方电厂配套供热管网和新园路、工业路、塔南路供热管网项目，完成龙源电厂配套供热管网前期工作，新增供热面积100万平方米以上。要加快推进市第一污水处理厂迁建提标工程、第二污水处理厂扩建工程，城区污水管网系统建成并接入污水处理厂。同时，以创建国家森林城市为契机，提升绿化品位和档次，打造美丽焦作。

  四是要创新社会治理。完善城市治理结构，创新社会治理体制，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。要加强和谐社区建设，强化社区自治和服务功能，加快公共服务向社区延伸，不断完善社会矛盾调解化解机制，进一步增强社区党组织的凝聚力、群众性自治组织的公共服务能力。

  （五）突出规划引领，统筹推进新农村建设。城镇化是城乡协调发展的过程，没有农村发展，城镇化就会缺乏根基。要科学编制实施新农村规划。各县市区要按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，加快农村发展规划编制，科学确定村庄布局和规模，调整完善生态布局，配套建设基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件，建设“美丽乡村”。要坚持分类指导。按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的要求，科学引导农村住宅和居民区建设，方便农民生产生活。农村居民区迁建和村庄撤并必须尊重农民意愿，经村民会议同意；不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区。把城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄有序纳入城市统一规划、建设和管理，加快城市化改造，将农民直接转为城市居民。对新型农村社区，已建成的要建立健全可持续发展机制；已开工建设的要进一步论证，针对不同情况进行规范，防止出现“半拉子”工程，不让农民受损；未开工建设的要按照“五规合一”要求重新论证报批。

  四、科学推进新型城镇化责任重大，必须加强领导、狠抓落实

  当前，新型城镇化建设中有许多问题需要在实践中探索解决，必须切实加强对城镇化工作的领导。

  （一）要勇于担当、不辱使命。新型城镇化是现代化进程中一场波澜壮阔的伟大实践，也是对我们的重大考验。科学推进新型城镇化是历史使命、是责任担当，我们既要对现实负责，更要对历史负责。各级领导干部要切实把科学推进新型城镇化摆在更加突出的位置，切实以中央、省委要求审视自己的工作，及时纠正偏差，解决突出问题，推动城镇化更稳更好发展。

  （二）要试点示范、创造经验。新型城镇化是一场涉及生产方式、生活方式、发展方式和社会管理模式的深刻社会变革，是牵涉诸多领域的体制机制创新。中央强调改革要加强顶层设计和摸着石头过河相结合，我们对那些政策明确、形成普遍共识的问题，如长期进城务工经商农业转移人口落户、农村进城务工人员随迁子女义务教育等，要加大力度，勇于开拓，拿出硬举措把改革推向深入，力争走在全国、全省改革前列；对农业转移人口市民化成本分担机制等需要探索的改革，我们要争取先行试点、积极探索，积累经验，创造焦作特色，努力走在全省前列。

  （三）要健全机制、抓好落实。市城镇化工作领导小组要健全工作机制，统筹研究、协调、解决新型城镇化发展中的重大问题。要落实国家、省配套政策措施，研究制订我市新型城镇化实施方案，加强部门配合协调，推动人口、土地、资金、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成合力。各县市区要建立健全工作机制，确保新型城镇化各项工作顺利推进、落实到位。

  同志们，科学推进新型城镇化是我们必须肩负的历史使命，责任重大、任务艰巨。我们要勇于担当、锐意进取，推进我市新型城镇化健康发展，为加快经济转型示范市和美丽焦作建设作出新的更大贡献。