本报记者 杨仕智

  去冬今春，记者在我市农村采访时发现，伴随着土地经营权改革的推进，土地向种养大户、家庭农场和农民专业合作社流转步伐的加快，积极引导农民为农业上“保险”已成当务之急。

  土地向大户流转成趋势

  在豫北“苗木之乡”武陟县谢旗营镇，广大群众流转土地的热情空前高涨，去年秋季流转土地达8000亩，全部用于发展苗木花卉种植。去年春秋两季流转的土地总面积达1．2万亩，占全镇耕地总面积的五分之一还多。

  据统计，截至2013年底，全市土地流转面积达80万亩，比2012年新增17.2万亩，占家庭承包经营总面积的35%，土地流转率高于全省8个百分点、全国14个百分点。

  我市家庭承包经营土地主要是向农民专业合作社、种养大户、龙头企业、家庭农场等经营主体流转。在全市流转的80万亩土地中，合作社流转22万亩，种养大户流转13.6万亩，龙头企业流转6.5万亩，家庭农场流转1.4万亩。这些经营主体的土地流转面积占全市土地流转面积的54.5%，成为土地流转的主力军。随着合作社、种养大户、龙头企业、家庭农场等经营主体的发展壮大，农村土地流转呈现规模化的趋势。目前，全市集中流转1000亩以上的有71宗，面积达到10.6万亩；集中流转500~1000亩的有68宗，面积达到4.7万亩。孟州市上河村、沁阳市西万村等38个村实现了整村流转。

  经营农业风险犹存

  我市土地流转在深化农业农村改革、促进农民增收、推动城乡发展一体化等方面发挥了重要作用，收获了累累硕果。但是，经营农业风险犹存。去年8月1日凌晨，受强对流天气影响，我市出现暴风雨天气，不少种养大户、农民专业合作社损失惨重，仅马村区就有4750公顷农作物受灾，经济林损毁41.9公顷，620间房屋倒塌、受损，受灾人口8.2万人，经济损失8114万元。

  农业是弱势产业，面对的是自然和市场的双重风险。“三年奔小康，一年赔精光”的事，在我市乃至全国，数不胜数。

  规避风险是事关农业增效、农民增收、农村发展的大事。如何破解这个难题？积极探索新形势下政策性涉农保险服务的新路径，引导农民为农业上“保险”已成为当务之急。

  涉农保险服务喜忧参半

  我市的涉农保险服务始于2007年，先从能繁母猪政策性保险做起，后又增加了肉鸡、玉米、奶牛保险。2012年以后，农业保险险种新增水稻、棉花、大豆、花生、油菜及公益林、商品林保险。截至去年10月底，全市累计承保小麦、玉米面积达710万亩，承保能繁母猪53万头、肉鸡62万只、公益林51万亩。自2007年我市开展政策性农业保险以来，累计赔付各类农险9000多万元。政策性农业保险在分散农业生产风险、补偿农业灾害损失、稳定农业生产上发挥着越来越重要的作用。

  虽然农业险种不断增加，基本覆盖了我市主要粮油作物和饲养品种，但是，我市涉农保险规模还不大，参与涉农保险服务的涉保公司只有3家，在产品生产、加工、储藏、农机作业等方面的商业性保险产品还不多。特别是政策性农业保险在全国范围内还没有固定、成熟的运作模式，再加上农作物生长期长且易受害，查勘定损难、理赔难等问题较突出。另外，许多农民有“靠天吃饭”的思想，普遍对农业保险理解不透、认识不足，参保意识不强。

  五大着力点强化涉农保险服务

  如何推进和完善我市政策性农业保险工作，应在以下5方面下功夫。

  在加强组织领导上下功夫。要充分发挥农业保险工作领导小组的作用，形成推动农业保险工作的合力；要充分发挥农业、畜牧等农口部门的作用，以农业技术力量为主体，负责协调重大灾情的核灾定损工作；要充分发挥保险部门的作用，加快基层服务网点建设，提升服务质量，使农业保险成为农业生产的坚实后盾。

  在提高农民对农业保险政策的知晓度和认知度上下功夫。要采取召开会议、张贴标语、印制墙体广告等方式扩大政策宣传的覆盖面。

  在突出工作重点上下功夫。要加快普及商业性农业保险，针对日光温室、大棚等农业设施和蔬菜、瓜果、“四大怀药”等优势特色农业不断创新保险产品，实现市场化运作。

  在加大扶持力度上下功夫。要扩大政策性农业保险试点范围，逐步提高部分险种的保费补贴比例；要出台优惠政策，引导保险公司开发更多涉农保险产品；要引导保险公司对多年参保但未发生灾害的农户给予保费优惠，调动农户参保的积极性。

  在提高理赔效率上下功夫。加快建立信息通报制度、大灾快速响应机制、疑难案件和社会高度关注案件协调解决机制、“理赔无忧”绿色通道保障制度等，全面提高理赔服务水平和效率；成立由保险部门和农口部门人员组成的专家组，对灾情进行现场勘验、会商评估，以实现快速理赔。