各位代表：

  我代表市十一届人大常委会，向大会报告五年来的主要工作，请予审议。

  五年工作的回顾

  市十一届人大常委会任期的五年，是我市积极应对各种困难和挑战，加快转型升级，经济社会全面发展的五年。五年来，常委会在市委的正确领导下，紧紧围绕全市工作大局，紧密依靠全体人大代表，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新的进展。共召开常委会会议39次，听取审议“一府两院”工作报告159项，作出决议决定36个，审查备案规范性文件13个，受理人民群众来信来访4200多件（次），为我市经济社会发展和民主法治建设作出了应有的贡献。

  一、围绕大局，积极作为，着力推动经济转型示范市建设

  建设经济转型示范市是我市转型发展的重大战略举措，是统领一切工作的大局。常委会紧紧围绕这一大局，运用各种方式，发挥独特作用，全力推动经济转型示范市建设。

  提请作出决议推动示范市建设。2012年2月，省政府印发了《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，常委会及时召开组成人员和部分人大代表座谈会，认真学习研讨，要求各工作委员会针对示范市建设的战略性问题进行考察调研。提请市十一届人大四次会议审议通过了《焦作市建设中原经济区经济转型示范市实施方案》，作出了《关于焦作市建设中原经济区经济转型示范市的决议》，动员和号召全市人民为建设转型示范市群策群力、不懈奋斗，使经济转型示范市建设成为全市人民的共同意志。

  开展主题研讨活动推动示范市建设。在全市近6000名各级人大代表中，开展了“我为经济转型示范市建设献良策、办实事、作贡献”主题研讨活动，号召人大代表争做经济转型示范市建设的实践者、督导者和宣传者,率先投身经济转型示范市建设。各级人大代表集中学习实施方案，围绕转型发展提出意见建议1500多条，解决实际问题900多件，起到了凝神聚气、引领带动的作用。

  抓住重点推动示范市建设。一是推动工业转型。听取审议了以科技创新推进工业转型升级情况的专项工作报告，强调我市工业转型的途径是科技创新，建议市政府建立健全科技创新考核体系和激励机制，加大科技创新投入，引进高新技术企业，依靠科技创新推进工业转型。二是推动旅游转型。听取审议了旅游业发展转型情况的专项工作报告，建议我市旅游业要由单一的观光游向休闲度假游转变，由分散景点建设向集聚发展转变，由国内领先向国际一流水平转变，实现旅游业的上档升级。三是推动城市转型。连续两年听取审议城市建设三年大提升行动专项工作报告，建议市政府在城市转型上做到“五个突出”，即突出水系建设，千方百计实现城中有水、水中有城，半城碧水半城山的美好景象；突出环境治理，努力改善城市空气质量；突出新河商务区建设，打造城市转型新亮点；突出棚户区成片开发改造，加强背街小巷治理；突出城中村社区建设，全面提升城市管理水平，提升城市品位。

  开展转型攻坚调研推动示范市建设。去年是我市转型攻坚、爬坡过坎的关键时期。为了破解难题，找准制约发展的症结，常委会组成6个调研组，开展了转型攻坚调研，各位副主任分别带队，坚持不通知、不报道、不搞形式，听真话、摸实情，先后深入27家市直重点工业企业，了解企业转型升级遇到的困难和需要解决的问题，征求破解难题的方法和良策，形成7篇调研报告，梳理出15项需要解决的具体问题，转交市政府，向市委报告，为我市进一步谋划转型攻坚提供了决策参考。

  二、服务发展，主动融入，着力促进经济社会平稳较快发展

  服务发展是人大工作的首要职责。常委会坚持一切监督工作服从服务于发展，着力在促进发展上发挥作用。

  在促进中心城区发展上发挥作用。一是连续三年跟踪督办关于加快我市中心城区发展的议案。先后听取审议有关中心城区发展的工作报告7项，每年深入四城区、高新区、工业集聚区和重点企业开展调研，与市政府共同探讨中心城区发展的实际问题，梳理中心城区发展思路，三次向市委报告。市委、市政府高度重视议案办理工作，出台了《关于加快中心城区发展的意见》，明确了中心城区发展的思路、定位、目标和布局，提出了推动城区跨越发展的计划。二是开展市区工业经济发展环境调研评价活动。对市区48家工业企业、22个投资超亿元项目的发展情况实地调研，对12家职能部门服务企业情况打分测评，针对办事效率、企业周边环境治理和职能部门服务意识等方面，提出了影响发展的32个问题，跟踪监督问题整改，促进了市区经济发展环境的进一步优化。三是开展焦作新区建设专题询问。先后到外地考察新区建设的经验，听取我市方方面面的意见，从收集到的90多个问题中，确定了事关新区发展的12个关键性问题，开展专题询问，在一问一答中形成了共谋发展的互动效应，支持了新区的建设发展。

  在促进项目建设上发挥作用。常委会每年选择一批重点工程、重点项目开展视察调研。2009年，常委会围绕项目建设先后组织两次调研活动：一是对重点项目开展调研。共开展视察调研15次，调研重点项目92个，提出了全力谋划战略性大项目、建立推进项目建设的竞争机制等措施和建议。二是对县市区新开工项目开展调研。深入297个项目建设现场，逐个察看项目进展情况，深入分析，提出了站在增强中心城区辐射带动能力的角度审视项目建设，站在统筹城乡发展、推进城乡一体化的角度审视项目建设，站在增强经济发展后劲、加快结构调整的角度审视项目建设的三条思路。2011年，常委会对政府工作报告中确定的73个重点项目开展了视察评议。组成7个视察组，坚持视察到工地，直接察看形象进度，现场打分测评，一个项目一个评价，提出了客观的评议意见。市政府对评议意见为基本满意和不满意的项目进行了全面排查，认真制定推进措施，促进了项目的进一步落实。2013年，常委会又结合听取审议专项工作报告、开展执法检查和转型攻坚调研，监督推进“十大建设”项目，常委会主任、副主任跟踪督导项目落实，推动了项目进展。

  在促进农业和农村经济发展上发挥作用。对我市现代农业开展典型剖析，从农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村土地流转、农村金融改革、新农村城镇化建设五个方面入手，剖析了17个发展典型，研究规律性问题，总结经验和成果，提出了发挥典型带动作用的“五个注重”，即注重现代农业组织化建设，注重农业产业化龙头企业培育，注重整合使用支农资金，注重整合利用人才资源，注重推进新型农村社区建设。对科技创新促进农民增收工作开展专题调研，走访18家农业科技服务单位，全面了解农业科技创新情况，建议市政府用市场化的手段，加快农业科技创新和成果转化，实现农业增效、农民增收。五年来，常委会还对新农村建设、农民合作社联社建设、粮食高产创建、农业机械化发展、农产品销售、农村饮水安全、农村道路建设等工作进行了视察调研，促进了农业和农村经济的发展。

  在促进环境保护上发挥作用。常委会听取审议了市政府关于贯彻实施水污染防治法情况的工作报告，对饮用水水源地保护、重点流域和水系的污染防治、农村生活污水处理设施建设等工作提出了具体建议。对大气污染防治情况开展检查，深入调研工业废气、建筑扬尘和机动车尾气污染防控情况，建议市政府加大对重点污染源的整治力度，从严控制排放标准，大力推广清洁能源，逐步改善我市的大气环境。连续三年对北部山区生态环境治理工作开展监督，支持相关部门严厉打击非法采矿等破坏生态环境的行为，巩固和拓展治理成果，逐步恢复北部山区生态环境。

  在监督计划和预算执行上发挥作用。常委会多次就“十二五”规划纲要的实施情况开展视察调研，听取审议了“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告，根据市政府提请，结合我市经济社会发展的实际，及时对城镇化率、森林覆盖率等6项发展指标作出调整。常委会坚持每年对计划执行情况进行实地调研，全程监督计划的执行；积极探索预算审查监督工作，将焦作新区财政收支纳入市级预算审查监督范围；强化对审计发现问题整改情况的监督，将监督范围延伸到部门，加大了监督的力度。

  五年来，常委会还运用审议、调研和办理议案等方式，对全市文化产业发展、太极拳普及和太极拳文化产业发展、非物质文化遗产保护、职业教育发展、社区卫生服务体系建设等情况进行监督，促进了各项社会事业的发展。

  三、关注民生，持续不懈，着力增进人民群众福祉

  关注民生是人大工作的永恒主题。常委会始终把保障和改善民生放在突出位置，连续五年关注民生需求，推动解决民生难题。

  2009年，面对金融危机的严峻形势，开展了人大代表经营企业“履行社会责任、奋力实现三保”调研评估活动。根据统计，我市人大代表经营的企业有131家，涉及员工13万人，是一支保民生的重要力量。常委会把保民生的内容细化为“保就业、保工资、保福利待遇”，号召人大代表履行社会责任，带头实现“三保”。面对重重困难，131家人大代表经营的企业在新闻媒体上郑重承诺，不减薪、不裁员、不降福利待遇。经过代表一年的努力，有95家企业增长了职工工资，91家企业招聘了新员工，新增就业岗位12000多个，为保障民生发挥了重要作用。

  2010年，在历年开展解决民生问题活动的基础上，开展了民生改善情况调研评估活动。常委会将140多项民生指标划分为生活环境、劳动保障、医疗卫生、教育状况、公共安全等5个专题，深入调研，发放调查问卷2万多份，走访群众1600多人，查看民生项目85个，对收集到的9000多个民生数据，横向与我省兄弟地市作对比，纵向与我市近年来民生投入的变化作对比，形成五个方面的专题评估报告，为进一步解决民生问题摸清了底数、提供了依据。

  2011年，从感受普通百姓的民生需求入手，开展了民生现实体验活动。常委会组成人员、部分人大代表和机关干部，深入日常生活的各个环节，在悄无声息中体验交通出行、就医就学、社会治安等状况，感受基层群众的酸甜苦辣，记下民情日记200多份，整理出人民群众反映的意见建议120多条，直接感受到了人民群众的期盼和要求，找准了推动民生工作的着力点。

  2012年，对群众普遍关注的食品安全、中小学生上学难和保障性住房建设开展监督。针对食品安全问题，督促有关部门加强对超市、农贸市场、餐饮行业、食品加工企业的监管，努力让群众吃得放心。针对中小学生上学难，建议完善中小学建设投入保障机制，搞好中小学规划和布局，逐步解决中小学生上学难问题。针对保障性住房建设，多次深入棚户区改造工地、廉租房和公租房建设工地视察调研，建议提升保障性住房工程质量，确保分配公平，切实改善人民群众的居住条件。

  2013年，对与群众生活息息相关的城市集中供热、物业管理、背街小巷治理开展了视察调研。在城市集中供热方面，建议市政府加快管网改造，扩大供热面积，让更多群众享受集中供热。在物业管理方面，建议市政府加强对物业管理行业的监管，提升物业管理服务居民的水平。在背街小巷治理方面，就背街小巷的路面硬化、垃圾处理、治安防范等工作提出了意见建议。

  四、维护公平，保障公正，着力推进民主法治建设

  常委会积极维护宪法和法律的权威，监督支持“一府两院”依法行政、公正司法，大力发展民主政治，推进依法治市进程。

  开展执法检查，促进法律法规贯彻执行。对《中华人民共和国道路交通安全法》和《河南省道路交通安全条例》开展执法检查，支持有关部门加快智能交通系统建设，大力整改事故隐患，严厉查处交通违法行为，依法维护和改善我市的交通秩序。对《中华人民共和国土地管理法》开展执法检查，建议市政府加大滩区、浅山区、塌陷区、空心村、城中村的土地开发整理力度，更好地依法利用土地资源。对《河南省人口与计划生育条例》开展执法检查，建议市政府加大对正确生育观的宣传教育，发挥计生奖励扶助政策的导向机制，不断提升我市计生工作的行政执法水平。五年来，常委会还对劳动合同法、公路法、体育法、禁毒法、归侨侨眷权益保护法、残疾人保障法、人民防空法等16部法律法规开展了执法检查，配合上级人大开展执法检查13次，促进了法律法规在我市的贯彻执行。

  加强对司法机关的监督，促进公正司法。按照监督法和省实施办法，对常委会监督市中级人民法院、市人民检察院办法进行了修订，进一步规范和加强了司法监督工作。组织人大代表对全市法院、检察院“四员”（法院的审判员、审委会委员，检察院的检察员、检委会委员）开展了工作评议，通过抽查卷宗、旁听庭审、问卷调查等形式，全面了解司法人员履职情况，人大代表面对面提出评议意见，跟踪监督整改情况，促进司法人员依法履职、公正司法。先后听取审议了市中级人民法院关于审判管理、社会矛盾化解、民事执行情况的专项工作报告，市人民检察院关于刑事诉讼法律监督、民事行政检察、反渎职侵权情况的专项工作报告，作出了关于加强刑事诉讼法律监督工作的决定，监督支持“两院”加强队伍建设，提升办案质量和效率。

  重视法制宣传和教育，增强全社会的法治观念。先后听取审议了“五五”普法规划实施情况、“六五”普法规划制定情况和法治焦作创建情况的工作报告，作出了《关于开展法治焦作创建工作的决议》《关于进一步加强法制宣传教育和依法治市工作的决议》，引导社会全体成员自觉遵法、守法、学法、用法，弘扬了社会主义法治精神。

  做好选举任免工作，大力发展民主政治。指导完成了县乡两级人大换届选举，主持完成了市人大代表换届选举，落实城乡按相同人口比例选举人大代表等新的法律要求，切实维护人民群众的民主权利。坚持党管干部和依法任免相统一，做好人事任免工作，五年来共依法任免国家机关工作人员378人（次）。落实任命前法律知识测试、任命时作表态发言、任命后颁发任命书等制度，增强了被任命干部的法律意识和公仆意识。

  五、搭建平台，强化服务，着力做好人大代表工作

  代表是人大工作的力量之源、活力之源。常委会牢固树立代表主体意识，完善服务机制，创新载体形式，为代表履职提供保障。

  代表活动的网络和平台进一步完善。组建了11个市人大代表联络组、31个活动小组和7个专业组，建立了106个人大代表之家，丰富了代表活动的组织形式；连续五年举办代表培训班，培训市人大代表453人次，基本实现新任基层代表培训全覆盖；出台了市人大代表述职工作的规定，组织市人大代表向选民述职，建立起市人大代表履职档案，增强了人大代表的责任意识和履职能力。

  代表联系的渠道不断拓宽。坚持和完善联系代表制度，利用视察调研等活动，走访看望基层人大代表；拓展代表知情知政渠道，及时向代表寄送学习资料，通报常委会和“一府两院”的工作动态；扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研；推荐代表参加行风评议、政府听证会、旁听法院庭审，为代表发挥作用创造了条件。

  代表建议的办理更加扎实。本届常委会共督办代表建议、批评和意见825件。坚持抓住重点督办，选择与群众关系密切、带有普遍性的建议共41件，作为督办的重点，由常委会副主任领衔督办、政府副市长牵头办理，落实责任，跟踪问效，解决了一批热点难点问题。坚持“回头看”式督办，梳理出代表连续两年以上提出、未能解决的建议共16件，与市政府沟通，共同研究解决办法，市政府拿出财力物力，加大办理力度，解决了一些久提未果的建议。坚持“三位一体”督办，即常委会、人大代表、新闻媒体共同参与建议督办，代表现场视察办理情况，新闻媒体全程跟踪报道，加大了督办力度，增强了办理实效。五年来，代表建议落实率逐年提高。通过建议办理，有关职工养老保险、农村饮水安全、城市公共交通、老城区燃气管网改造等代表和群众关心的问题得到了较好解决。

  六、求真务实，与时俱进，着力提升常委会履职水平

  常委会主动适应新形势、新任务对人大工作提出的新要求，围绕提升履职水平，坚持不懈加强自身建设。一是加强思想政治建设。认真学习党的十七大、十八大精神和习近平同志一系列重要讲话，学习省委、市委重大决策部署,在坚持和完善人民代表大会制度、践行科学发展观、实现中华民族伟大复兴的中国梦等重大问题上,做到政治上清醒，行动上自觉。深入学习宪法、监督法等法律法规,先后举办法律知识讲座6次，提升了依法履职水平。二是加强制度建设。修订了焦作市人大常委会议事规则，制定了执法检查、司法监督、预算监督和代表工作等9项制度，使监督工作进一步制度化、规范化。三是加强作风建设。以强化宗旨意识、密切联系人民群众为核心，深入贯彻落实中央改进作风八项规定，大力弘扬求真务实之风，组织常委会组成人员深入基层，深入实际，倾听民声、反映民意，共组织视察调研活动269次，形成调研报告182篇。四是加强机关建设。认真开展“人民在心中、转型我先行”主题实践活动，转变机关作风，增强机关活力。以创建文明机关、“五型机关”为载体，做好机关工作，形成了风清气正、团结和谐、积极向上的良好氛围。常委会机关连续被授予“省级文明单位”和“五型机关”称号。

  各位代表，总结五年来的工作实践，我们深深感到：做好人大工作，必须始终坚持党的领导，必须紧紧围绕全市工作大局，必须密切联系人民群众，必须充分发挥代表作用，必须依法履行职责，只有这样，才能不负人民重托，担当起历史的重任。

  各位代表，回顾市十一届人大常委会任期的五年，是探索实践、有所作为的五年，是团结务实、依法履职的五年。常委会工作成绩的取得，是中共焦作市委正确领导的结果，是全市人大代表、常委会组成人员和常委会机关工作人员辛勤工作的结果，是市人民政府和法检两院协同工作的结果，是县市区人大和全市人民积极支持的结果。在此,我代表市十一届人大常委会, 向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作中还存在一些问题和不足：监督工作方面，对询问、质询、特定问题调查等监督形式运用得还比较少，对职能部门工作作风、办事效率的监督还需要加大力度；代表工作方面，如何更好地组织代表开展活动，如何提升代表建议办理质量，都需要进一步探索创新。这些问题，在今后的工作中要采取有效措施，认真加以解决。

  今后工作的建议

  各位代表，市十一届人大常委会的使命已经完成，新的一届人大常委会面临着新的形势和任务。党的十八届三中全会对人民代表大会制度与时俱进提出了新的要求，我市加快经济转型示范市和美丽焦作建设的宏伟目标，也必然要求人大及其常委会担负起新的更大的责任。建议新的一届人大常委会，在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，通过依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，更加主动地服务全市中心工作，促进市委“一个战略、四个重点、十大建设”工作思路的贯彻落实；更加注重改善民生，畅通民意渠道，建立长效机制，提升人民群众的幸福指数；更加有效地发挥代表作用，建立健全代表履职的服务机制、保障机制和激励机制；更加注重提升监督实效，选准重点，跟踪难点，盯住薄弱点，促进“一府两院”依法行政、公正司法；更加自觉地改进工作作风，开展好党的群众路线教育实践活动，密切与群众的联系，树立为民、务实、清廉的良好形象。

  今年主要从三个方面做好工作：

  一、围绕加快科学发展，全面关注经济转型攻坚。把助推转型攻坚作为常委会工作的重中之重，充分发挥监督作用，推动经济社会持续健康发展。对八个方面的工作要重点关注：一是关注工业转型攻坚，重点对做大做强六大战略支撑产业和四大新兴产业方面的工作进行监督。二是关注农业转型攻坚，重点对农业规模化经营、农产品品质提升和品牌创建、农业产业化集群发展等情况进行监督。三是关注旅游转型攻坚，重点对旅游产业链条完善配套情况、太极拳文化产业发展情况进行监督。四是关注新型城镇化进程，重点对“14820”城镇体系规划实施，特别是农业转移人口市民化情况、城市建设转型发展三年大提升行动进展情况进行监督。五是关注“十大建设”项目，重点对“十大建设”项目进展情况进行调研评价。六是关注生态文明建设和美丽焦作建设，重点对蓝天、碧水、绿地三个行动计划实施情况进行监督，促进实现百姓富与生态美的有机统一。七是关注发展环境优化，重点对政府职能部门改善服务态度、提高办事效率、提高办事质量情况进行监督，对“一改善、两提高”起色不明显的部门要进行询问或质询。八是关注公共财政建设，重点对政府全口径财政预决算进行审查监督。

  二、围绕全面深化改革，积极推动社会治理创新。一是推动事关群众利益的各项工作改革与发展。听取审议义务教育均衡发展情况、养老服务情况的专项工作报告，对新型农村合作医疗、农民转移就业培训服务、少数民族经济发展、城市集中供热、物业管理等工作开展专题调研，督促有关部门加快社会治理创新，为群众提供更好的社会化服务。二是推动政府及其职能部门提升依法行政水平。有计划地对常委会任命的政府职能部门负责人开展工作评议，对推进城管综合执法情况、职能部门办证效率情况进行调研，着力加强和改进规范性文件备案审查，促进行政部门高效执法、为民执法。三是推动司法机关规范司法。听取审议法院关于规范司法行为情况、检察院关于规范执法行为情况的专项工作报告，监督“两院”司法人员规范司法、文明司法，维护社会公平正义。

  三、围绕提升人大工作水平，充分发挥代表作用。切实搞好代表培训工作，组织新当选的代表学习宪法法律、人大制度理论和优秀代表的履职经验，提升人大代表的履职能力；继续利用“代表之家”，有计划地组织代表向原选举单位述职，增强人大代表的履职意识；切实加强人代会议案和代表建议的督办工作，注重从代表关注的问题中选择督办重点，提升建议办理质量；在开展重要监督活动、审议决定重大事项时，坚持征求代表意见，使常委会的审议决策更加民主化、科学化。以服务转型、服务群众为主题，组织全市各级人大代表开展“人大代表在行动”系列活动，动员和激励人大代表争做创业兴业、改革创新的表率，争做为民履职、服务民生的表率，争做化解矛盾、维护和谐的表率。

  各位代表，时代赋予我们光荣的使命，人民寄予我们殷切的期望。让我们在中共焦作市委的正确领导下，同心同德，开拓进取，扎实工作，为加快经济转型示范市和美丽焦作建设、实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！