本报记者 李文静

  在中站区怡光路北侧有一片空地，近段时间， 每到傍晚时分，前来吃烧烤的人流不断， 这一片空地上一共有七家烧烤摊，虽然每家摊位不大，但都严格规范经营，没有占道经营现象。很难想象，在一年前，这些烧烤摊还在跃进路和怡光路上占道经营，这片平整的空地还是一片坑洼不平的荒地。

  这一变化源于一次执法巡查。去年夏季，中站区城管局在治理占道经营时，发现这些烧烤摊位的摊主大多家庭比较贫困。为了既解决占道经营的问题，又帮助商贩解决生活困难，中站区城管局在怡光北路规范出一片空地，出资把坑洼的路面整平，免费为商户接水接电，这样才形成了如今规范化的烧烤摊位。

  烧烤摊位规范经营模式的转变，只是中站区城管局转变管理理念，用服务代替管理的一个缩影，更是中站区根据自身地域特点，本着“人民城市人民建 人民城管为人民”的城市管理工作理念，坚持以人为本，探寻城市管理“中站模式”的一个典范。

  理念：以服务代替管理

  只有认清现状，才能树立正确的管理理念。

  中站区山区面积多，矿区、棚户区较多，近年来，随着西部工业集聚区建设加快，很多地方进行整村搬迁，大量农民涌入城市，城市管理压力加大。

  “这些农民来到城市后，大都失去经济来源，选择摆摊维持生计，如果不想办法为他们解决生活难题，一味进行强制管理，只能适得其反。”中站区城管局考核办主任李元文说。

  面对这样的现状，中站区城管局深知，只有转变管理理念、创新管理模式，才能适应城市发展。

  中站区城管局树立由服务替代管理的理念，管理模式由单纯管理型向多元管理型转变、由被动管理型向主动服务型转变，由简单粗犷型向规范精细型转变。

  管理理念的改变，决定了城管在日常执法工作中必须始终把群众的利益放在首位，把法治建设与民生问题、社会建设结合起来，最大限度化解执法中的矛盾和问题。对于弱势群体和特殊管理对象、下岗工人、失地农民等小商贩，施行不罚款制度，采取教育疏导为主，实行提前告知经营户的违法事实和危害。

  正是本着管理执法与为民办实事并重的理念，在执法中真心实意为商户服务，中站区城管局在我市城市管理综合评比中连续28个季度名列第一。

  成绩的背后是付出和对服务管理理念的坚守。

  2012年3月份，一位原本在跃进路卖水果的商贩，因为上有老下有小，为了尽快摆脱生活困境，准备转行代理一个电动车品牌，却苦于找不到合适的门面房。在卖水果摊的时候，因为和中站城管局打过交道，商贩便抱着试试的态度来寻求帮助。

  城管局相关负责人了解到这名该商贩的困难后，一边协调李封街道为其寻找门面房，一边帮其办理营业执照，很快，这名商户的电动车代理店便开业了，现在运行良好。

  去年夏季，针对一位占道养蜂的外地困难商户，在反复劝说无效的情况，中站区城管局一大队队员在队长李希全的带领下，从服务入手，义务为商户送去所需水、菜等生活必需品，随后帮助其选址平地，最后这位来自开封的老太太被队员们的行为感动，自觉搬离。

  以服务代替管理的例子不胜枚举。 在执法过程中， 对于一个管理区域，中站区城管局首先进行排查，确定帮扶对象，制定帮扶计划和帮扶措施，将城市管理与帮扶工作有机结合，帮助特困流动商户在市场内解决摊位问题，协调免除场地、摊位等费用，目前，已协助25家流动摊位办理了个体工商营业执照。

  举措：开门纳谏接受监督

  大量不懂城市管理法规的农民涌入，决定了中站区城管局在服务商户的同时，必须开门搞活动，让群众在监督城管工作的同时，深入了解相关政策法规。

  中站城管局建立常态化宣传活动，推行进商户、进社区、进企业“三进”活动，以开展“门店商户大走访”为依托，组织执法队员深入沿街商户、市民群众、企业职工，广泛宣传城市管理的政策规定，广泛搜集群众的建议和意见。

  与此同时，中站城管局邀请市民以监督员的身份，参与执法，监督执法工作。

  “接受群众监督，把城管的职责范围、审批事项、办事依据等内容向社会公开，能够挖掘出城管管理中的深层次矛盾，有助于我们进一步完善城管工作的不足之处。”中站区城管局办公室主任张征明说。

  方向：迈上多元共管之路

  随着中站区新增人口的不断增加和商业网点不断地增加，中站区城管局在增强服务意识的同时，积极构建大城管格局，建立长效管理机制，使城市管理走向制度化、规范化、多元化、法制化轨道。

  去年年底，在一次全区执法部门联席会上，该局决定对占道经营的钉子户进行联合执法，在公检法、工商、食安、规划、住建等多部门联合下，取缔违法钉子户2家，规范户外广告1处。

  “通过联合执法，一些长期遗留的管理难题被彻底解决，同时，积极引导社会组织协同城市管理、发挥城区办事处的力量，通过多元管理建立长效机制，已成为破解城市管理顽疾的重要途径。” 中站区城管局局长赵悦说，“本着以人为本和构建大城管格局的指导思想，凡是能适应城市发展的管理模式、符合本辖区地域特点的管理模式，我们就应该进行积极探索和实践，就是应该遵循的中站城市管理模式。”