本报讯（记者张蕊） ５月３０日上午，市委第十届委员会第十一次全体（扩大）会议在市会议中心召开。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届三中全会和省委九届七次全会精神，研究部署我市全面深化改革工作，动员全市上下进一步凝心聚力、开拓创新、锐意进取、攻坚克难，坚决主动有序推进各项改革，为经济转型示范市和美丽焦作建设提供制度保障和强大动力。市委书记孙立坤主持会议并作重要讲话，市委副书记、市长张文深就贯彻落实全会精神和抓好经济运行、做好下一步工作提出明确要求，市领导丁福浩、王明德、秦海彬、王宏昌、王长松、杨娅辉、甘茹华、丁保东、郭鹏、迟军、宫松奇出席会议。

  会议指出，市委高度重视全面深化改革工作，党的十八届三中全会和省委九届七次全会召开后，我市立即成立了全面深化改革领导小组、四个专项小组和市委改革办，多次召开常委会和领导小组会议，研究谋划改革工作，并在充分调查研究、反复酝酿讨论、广泛征求意见的基础上，形成了提交全会审议的“一个主件、两个附件”三个文件，主件是《中共焦作市委关于贯彻党的十八届三中全会和省委九届七次全会精神全面深化改革的实施意见》、附件是《关于市直有关部门对接做好党的十八届三中全会〈决定〉重要举措责任分工的意见》和《焦作市全面深化改革第一批重点改革事项》，这是根据我省第一批重点改革事项的要求，从我市实际出发拟定的，明确了近期必须做而又能够做的重点改革事项。这“一个主件、两个附件”，将构成我市全面深化改革的“1+2”格局。

  孙立坤就学习贯彻中央和省委精神，做好我市全面深化改革工作发表了四点意见：

  一、提升思想认识，坚决主动推进改革。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是我们党最鲜明的旗帜。党的十八届三中全会，吹响了全面深化改革的号角；十八届三中全会后，习近平总书记发表了一系列重要讲话，深刻阐释了全面深化改革的重大理论和实践问题；省委九届七次全会对我省全面深化改革进行了系统谋划。对此，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

  党的十一届三中全会以来，我市与全国、全省一样，坚定不移地走改革开放之路，以改革开放解放思想、解放生产力、推动经济社会快速发展，取得了振奋人心的发展成绩，实现了由“黑色印象”向“绿色主题”的成功转型。特别是近年来，我们坚持改革开放的正确方向，确定了“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的要求和“一个战略、四个重点、十大建设”的思路，全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设，推动一些重点领域的改革走在了全省乃至全国前列，为我市发展注入了新的活力，给事业前进增添了强大动力。

  在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前我市正处于转型攻坚爬坡过坎的关键时期，体制机制性障碍仍是制约发展的深层次原因。全市上下要充分认识全面深化改革的重大意义，把全面深化改革作为加快经济转型示范市和美丽焦作建设的必由之路和决定我市未来发展的关键一招来抓，敢于啃“硬骨头”，敢于涉险滩，以更新理念、更强决心、更大力度打好改革攻坚战和持久战。

  二、把握基本原则，正确有序推进改革。全面深化改革，必须在正确方法论的指导下，科学把握基本原则和推进策略，确保正确有序协调推进。一是要坚持正确方向。要坚持和完善党的领导，贯彻党的基本路线，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，坚持和完善中国特色社会主义制度；要始终保持政治坚定性，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；要切实增强政治敏锐性，不为各种错误观点所左右，不为各种干扰所惑，确保改革不改方向、变革不变颜色。

  二是要坚持解放思想。要敢于冲破思想僵化的束缚，破除计划经济模式和小农意识、小生产意识等思想观念影响，努力将思想意识层面的改革阻力降到最低；要敢于冲破利益固化的藩篱，以党和国家的利益为重，以焦作的长远发展为重，以366万焦作人民的福祉为重，正确对待利益格局调整，坚决落实各项改革措施；要敢于探索勇于负责，敢于触及深层次矛盾，以积极主动的精神研究和提出改革举措；要尊重人民主体地位，把加强顶层设计和摸着石头过河结合起来，鼓励基层和群众大胆探索，紧紧依靠人民推进改革。

  三是要坚持突出重点。要按照省委提出的“接天立地”要求，认真落实中央和省委部署，结合焦作实际，抓好“两个突出”，把影响经济社会发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题作为率先改革的突破口；把握“两个条件”，即职责权限、实践条件，严格按事权范围办事，从能做的事情做起；做到“两个结合”，即把全面深化改革与建设经济转型示范市和美丽焦作结合起来，与正在开展的党的群众路线教育实践活动整改建制、改进作风结合起来，推动各项工作再上新台阶。

  四是要坚持依法依规。要把握好改革的时机和节奏，对于中央和省委已经部署的改革，立说立行、加快推进，争取率先突破；对于方向明、见效快的改革，属于我市可以操作的改革，主动设定操作方案，及时向省委报批；对于涉及面广、需要中央和省委决策后才能推行的改革，先行研究、作好准备；对于研究不透把握不准但又必须推进的改革，积极争取国家和省里支持，大胆探索、试点先行。要坚持改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度相统一，在保持稳定中推进改革发展。要运用法治思维和法治方式推进改革，做到凡重大改革都要于法有据。

  五是要坚持务实求效。要以更加理性务实的态度，真改实改、深改快改。要改中激活，着眼于提高转型发展的质量和效益深化改革，破除制约发展的障碍，充分释放发展的活力和潜力；要站位全局，自觉站在全市转型发展的高度思考问题、推动工作；要立足治本，着力破除体制机制弊端，着力破除制约发展的深层次矛盾问题。

  三、强化问题导向，扎实有效推进改革。全市各级各部门在推进改革的过程中，要强化问题导向，抓住事关焦作发展的重大问题和关键问题深入研究思考，以重点突破带动全局发展。一是要围绕理顺政府和市场关系，在深化改革中激发发展活力。要处理好市场和政府这“两只手”的关系，既积极稳妥推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化；又加快转变政府职能，更好地发挥政府加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、弥补市场失灵等职责和作用。要增强市场主体活力，积极发展混合所有制经济；要完善现代市场体系，着力打造有较强竞争力、影响力的“焦作板块”；要进一步简政放权，创造焦作效率，走在全省前列。

  二是要围绕解决结构性矛盾，在深化改革中提高发展质量效益。产业结构、城乡结构、产品结构不优，是制约我市发展的最突出矛盾。特别是面对当前错综复杂的国内外经济形势，我市结构性矛盾更加凸显，迫切需要推进有针对性的改革举措和差别化促进政策。要完善促进产业转型升级的体制机制、健全城乡发展一体化体制机制、深化科技体制改革。

  三是要围绕解决开放水平不高问题，在深化改革中增创发展新优势。要紧紧抓住我省建设郑州航空港经济综合实验区等三大国家战略和我市建设经济转型示范市重大机遇，全面拓宽开放领域、强力推进开放招商、积极发展开放型经济、改善区域联动发展机制，进一步提升对外开放水平。

  四是要围绕解决关系群众切身利益问题，在深化改革中促进社会和谐稳定。全面深化改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，这是由我们党的性质和宗旨决定的，同时也是决定改革成败的关键。要围绕群众关心的热点、难点问题深化改革，加快社会事业改革、深化司法体制改革、完善基层科学民主决策机制、完善矛盾调解化解机制、健全公共安全体系，促进社会和谐和民生改善。

  五是要围绕解决党的建设中存在的问题，在深化改革中提高党的建设科学化水平。要坚持党要管党、从严治党，以改革创新的精神研究解决党建工作面临的新情况、新问题，完善干部考核体系、改进干部选拔任用工作、加强基层组织建设、健全改进作风常态化制度、加强反腐败体制机制创新和制度保障，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

  四、加强组织领导，凝聚合力推进改革。全市各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛凝聚共识，形成改革合力，牢牢把握主导权和主动权，确保各项任务落到实处。一要明确责任。市委全面深化改革领导小组要抓好全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，及时研究解决改革中的重大问题；各专项小组要负责相关领域重要改革的选题确定、调查研究、方案拟订、协调推进；市委改革办要加强上下衔接、综合协调、督促检查，推动工作落实。各位市委常委、副市长和各专项小组组长，对涉及分管系统、分管领域的改革，要亲自过问、亲自研究、亲自谋划、亲自推动。市直各部门要建立改革责任机制，认真梳理本单位的重点改革事项，牵头单位要认真履职尽责，参加单位要密切协作配合，提高改革执行力。各县市区、市直各部门都要成立全面深化改革工作领导小组及工作机构，确保改革工作有人管、有人抓、有人督查落实。

  二要科学统筹。各级党组织要突出系统性、整体性，科学谋划改革方案和具体举措，坚决落实中央关于全面深化改革的顶层设计、总体部署和省、市委的工作安排。各级领导干部要深入研究借鉴改革开放前沿地区已经形成的好经验、好体制，对已确定与焦作密切相关的改革事项进行逐一研究，科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向，坚决主动有序推进改革。要认真梳理本地本单位承担的改革任务，实行项目化分解，形成具体工作方案，建立改革任务台账。

  三要强化保障。要正确处理改革发展稳定的关系，每项重大改革措施出台都要全面分析和预判实施效应、社会反应，作好应对风险和利益调整矛盾冲突的思想准备和工作预案，防范和化解各类风险。要加强正面宣传，最大限度调动全市人民支持改革、参与改革、推进改革的积极性和创造性，营造有利于解放思想、深化改革的开放包容环境，汇聚全面深化改革的强大合力。

  四要严督实查。要把全面深化改革纳入年度考核体系，把质量、实效和群众是否认可作为检验改革成效的主要内容，建立科学严格的评估、考核、问责机制，定期通报改革进展情况，全面客观公正评价改革效果。

  张文深就贯彻落实全会精神指出，各级各部门要把贯彻落实中央和省委、市委全会精神作为当前和今后一个时期的重要任务，深刻领会精神实质，切实增强改革的自觉性和坚定性，勇敢担负全面深化改革的历史使命，重点抓好近期改革事项，落实全面深化改革各项任务，坚定不移地推进各项改革。张文深说，今年年初以来，我市经济运行总体平稳、稳中有忧。总体平稳，指的是经济运行保持了平稳增长，工业经济稳定增长，小麦生产形势很好，财政金融平稳增长，消费市场稳步发展。稳中有忧，指的是经济运行仍然面临很大压力，即争先进位的压力、加快发展的压力、提高发展质量和效益的压力、结构调整的压力、生产经营的压力、资源要素的压力等。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施在下一步工作中认真加以解决。张文深强调，做好下一步工作，一是要用新的理念推进行为方式、发展方式转变。在新的发展阶段，面对新形势、新任务，我们必须深入学习领会党的十八届三中全会精神，围绕推动社会主义市场经济健康有序发展，进一步解放思想，勇于冲破习惯的思维定势，树立更科学的发展理念，创新思维方式，转换行为方式，转变发展方式，积极应对各种挑战，千方百计破解难题，开创焦作科学发展、转型发展新局面。要牢固树立市场经济理念，增强用市场之手推动发展的能力；要牢固树立亩产论英雄理念，追求提质增效的发展；要牢固树立经营城市理念，促进城市健康可持续发展；要牢固树立执政为民理念，全心全意为人民服务。二是要用新的理念推进工业强市、科技强市。要用好工业发展专项资金、科技发展专项经费，着力培植新的经济增长点，确保投入产出效益；要有效发挥财政资金杠杆作用，重点投向能够拉动企业等市场主体投资的项目上，确保实现放大效应；要建立健全财政支持项目建设集体会商评价机制，把有限的资金用到关键处，确保项目投资质量。三是要用新的理念推进城市建设滚动可持续发展。要更加注重运用市场机制，更加重视城市资产资源的市场化经营，做好土地资源经营文章，做好建设项目经营文章，做好公共资源经营文章，有效盘活城市资源资产，让公共资源发挥出最大效益，推动城市建设实现滚动发展、可持续发展。四是要用新的理念推进新型农业现代化加快发展。要以加快农民合作社发展为重点，不断提高农民组织化程度；要以建设高标准粮田为重点，夯实农业基础设施；要以强化服务为重点，抓好夏粮生产，做好麦收服务保障工作，确保颗粒归仓；要以农村环境整治为重点，加快建设美丽乡村。五是要用新的理念推进服务业发展提速比重提高。要发挥旅游业龙头带动作用，进一步提升旅游业发展层次，推动“吃、住、行、游、购、娱”六要素协调发展。要拓展文化产业发展空间，增强金融业服务能力，提升商贸物流业发展水平。六是要用新的理念推进民生改善质量提高、水平提升。要加快公益社会事业发展，推进基本公共服务均等化；要引入各类社会资本，推进养老服务社会化；要履行政府兜底责任，推进社会救助多元化；要强力推进污染治理，打造绿色生态环境；要深化平安焦作建设，确保社会大局和谐稳定。七是要用新的理念推进政府效率效能显著提高。认真贯彻落实习近平总书记两次在兰考调研指导重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，改进工作作风、提升行政效能，理顺运转机制、提高运转效率，精简文件会议、杜绝文山会海，加强廉洁自律、促进清廉从政。

  全会表决通过了《中共焦作市委关于贯彻党的十八届三中全会和省委九届七次全会精神全面深化改革的实施意见》，印发了第一批重点改革事项、责任分工意见讨论稿。

  市委委员、市委候补委员、市纪委委员，市人大、市政府、市政协领导班子成员，市中级人民法院院长，市检察院检察长，其他副市（厅）级干部等参加了会议。①5