本报记者 吕正军

  7月1日，党的生日，在地处解放区焦北街道辖区的环城北路二号院门前，街道党工委、办事处举行的第五届“十佳”党员、“十佳”好人颁奖仪式正在举行。

  “我是一名老党员，但我坚持退休不退岗，积极争当楼院志愿者，在为民服务过程中重新找到了自己的位置。”作为“十佳”党员的代表，今年79岁的程宏才说话中气十足、激情满怀。

  程宏才是焦北街道幸福街社区龙光楼院的一名老党员。退休后，他积极参与社区和楼院的各项活动，主动为群众办实事、办好事。邻里之间有矛盾纠纷，他就主动上门调解，在群众中有很高威望。

  在解放区，像程宏才这样服务群众的热心人，有一大批。

  在解放区焦南街道中州社区朝阳小区，记者听到了一些不好听的议论：

  “院里晚上黑灯瞎火的，我都不怎么出门，瘆得慌。”

  “我家车窗被砸了两回，汽车只能在隔壁院子里停。”

  “我家晚上来了小偷，家里就我和闺女，我俩躲在卧室，硬是没敢吱声。”

  ……

  朝阳小区居民的这番议论，源自一段刻骨铭心的记忆。2010年3月，随着第四家物业公司的突然撤出，小区管理彻底混乱。自2002年建成以来，这里10栋楼的327户居民最闹心的就是更换物业公司，最长的干了不到两年，最短的只干了半年。

  群众的憋屈实实在在：小区的暖气管道老旧，没有入户阀门，冬天一家漏水全院停暖；楼顶年久失修，排水管道损坏，雨天顶楼住户漏水严重；当初开发商和供电部门没有交接，小区变压器自行管理，一直不稳定，夏天高峰时停电是家常便饭；监控系统没有安装，谁家丢了东西，侦破无从下手。

  变化从小区第一届业委会委员选举产生开始，社区工作人员张增枝，军转干部闪贵劲，铁路退休工人张金双，退休人员陶红旗，公司员工张菊萍，跑断腿、磨破嘴，苦一人、利百姓，不仅解决了诸多生活难题，而且帮助小区新建了图书室、棋牌室、便民服务室，还举办了居民趣味运动会。

  从焦北，到焦南，两个街道的事例，都只是解放区的缩影。

  第二批党的群众路线教育实践活动开展后，解放区委、区政府利用两周时间，组织街道、社区对辖区所有楼院环境和治安状况进行摸排，听取群众对社区环境建设、社区治理创新方面的意见和建议，决心从群众反映最强烈的垃圾清运、照明亮化、技防物防、文体需求等急难问题入手，进行重点治理。

  解放区一项独具特色的三年行动计划拉开了大幕——按照“分类创建、分批实施、示范带动、滚动发展”的总体思路，全面实施“美丽楼院”星级达标创建。

  这项工程每年投资不少于500万元，通过政府引导，推动楼院净化、绿化、亮化、美化，建立居民自治长效管理机制，逐步实现楼院居民自治管理，全面提升居民楼院管理服务水平和生活环境质量，打造平安、有序、整洁、文明的和谐社区。

  “美丽楼院”星级达标创建实行分类推进，428个建制楼院划分为三类，按照一类楼院抓动员引领、二类楼院抓规范提升、三类楼院抓整治完善的原则，坚持“一院一策”，逐一制订创建方案，对基础较差的楼院，从健全组织入手，及时成立业主委员会，完善居民议事、民情恳谈等制度，强力推进。

  三年之行，重在首年。解放区严把时间节点，按照今年创建达标率不低于20%、明年创建达标率不低于60%、后年所有楼院全部完成星级达标创建任务的要求分步实施，对今年确定的62个物业型楼院和72个非物业型楼院创建达标任务，集中攻坚，确保完成。

  “美丽楼院”星级达标创建，自治管理、平安法治、环境卫生、文明和谐四个板块，分别有各自的工作标准，需要实施各单位对照标准制定措施，狠抓落实。各街道坚持以点带面、特色推进，一院一主题，一院一品牌，积极开展特色楼院创建活动，着力打造一批有亮点、有成效的楼院特色品牌。眼下，解放区已有30个楼院通过推选成立楼院居民议事会，解决了部分楼院“无人理事”的问题。

  解放区委书记原永宏说：“社区管理，社区服务，啥是标准？啥是要求？就是要用干部的操心、贴心、尽心，来实现群众的安心、顺心、舒心。”

  在解放区，一个特殊的群体格外引人注目，这就是网格管理队伍。该区按照每400户左右一个网格的标准，将辖区34个社区划分为223个网格，配备了223名网格长和446名网格员，错时工作，网格巡查，记录民情，反馈信息，督查考核，是宣传员、信息员、服务员、协调员、调解员，走家串户收集民情，沟通上下传递信息，化解矛盾和谐邻里，服务上门便民惠民。网格员原来每月有不低于350元的生活补贴，现在，区里规定，网格员生活补贴发放标准提高到600元，从压缩出的“三公”经费中支出。

  在解放区，老城区基础设施陈旧、治安防范力量薄弱是现实难题，区里对辖区270余个老旧杂居型小区楼院，加大人防、技防、物防治安防控基础实施建设投入，有效压缩居民区违法犯罪空间。全区目前建成街道、社区两级视频监控平台70余个，安装视频监控探头2100余个，建成技防无缝对接社区21个，安装“平安灯”1300余盏，完成楼院封闭34个、新建门岗20个、新建车棚32个，辖区基本实现技防“无缝化”，“平安灯”无盲区。按照每个社区4人的标准，该区组建了129人的社区专职治安巡防队，配备了13辆巡逻车和标准化器械装备。

  在解放区，社区信息化建设成为加强和创新基层社会管理的突破口，9个街道、57个社区（村）、29个职能部门安装运行了网格化管理服务系统平台，搭建了网格化管理服务系统平台“1281”工作体系，以焦北街道为试点，投资70余万元建成了全市首家街道社会管理服务指挥中心，并为网格员配发了30部“社区E通”智能手机，彻底改变了网格员“一支笔、一个本、一个包”的传统工作模式。

  在解放区，特色鲜明的服务创建活动，满足着辖区居民多样化、个性化的需求。养老服务，有投资100余万元建成的区为老服务中心和12349居家养老服务热线，探索出“居家养老、日托养老、货币化养老、机构养老、志愿者养老”五种模式；青少年服务，有投资26万元建成的区社会化救助管理站和救助进社区服务点，流浪未成年人救助体系实现了网格化；文化服务，有投资100余万元建成的解放区文化活动中心，整合各类文化广场70余个；卫生服务，有投资150余万元推进社区卫生服务中心建设，免费为居民提供健康建档、预防接种、慢病随访等服务。

  贸易大厦、三维商业广场商圈车辆乱停乱放、经营秩序混乱等问题，关注度高，群众意见大。为消除这个顽疾，解放区组织公安、城管、工商、环卫部门开展集中整治。先后投入400万元整治背街小巷36条，整修路面2.4万余平方米，捆扎规整线路5000余米，安装路灯140余盏，修建下水道等相关设施。投入资金330余万元，重新整修了贸易大厦、三维商业广场周边路面，增设停车场，增添环卫设施，安装景观灯，配备协管队员，进行常态化巡查监管。区、街道两级拿出140余万元，购置生活垃圾运输车3辆，更换居民区垃圾容器5300余个，修建垃圾池126个。目前，辖区共有环卫公厕40余座、垃圾中转站33座，主次干道果皮箱900个。

  活动正在纵深推进，精彩已经渐次展现。曾向全国贡献“解放样本”的解放区，有信心、有实力飞得更高、走得更远；生活在这里的人们，必将享受更有尊严、更加幸福的美好生活。