为进一步巩固和深化性别比专项治理成果，根据《河南省卫生和计划生育委员会关于开展集中打击“两非”行为专项治理活动实施方案》（豫卫家庭〔2014〕2号），市关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组决定，从2014年8月15日至2015年12月31日在全市开展集中打击“两非”行为专项治理活动，现制订如下实施方案。

  一、主要任务

  专项治理活动紧紧围绕“三整治一打击”，即以集中整治B超市场、整治人工终止妊娠技术服务机构、整治医药市场、严厉打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠）行为和溺弃女婴等违法犯罪活动为主要任务，着力抓好以下四个方面：

  （一）集中整治B超市场。

  卫生行政部门和人口计生行政部门共同加强对B超的监管。一是严格技术准入，建立健全对利用超声、染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定的管理制度，实行定点、定人、审批鉴定制度。因医学需要进行胎儿性别鉴定的，必须在省卫生厅指定的市妇幼保健院或市第二人民医院进行，必须落实三人以上专家组集体审核签字制度。二是对所有购买、使用B超的医疗保健机构和计划生育技术服务机构进行复查，重点是民营医院、联合诊所、个体诊所。三是对从事B超业务的单位和个人逐个登记审核，查清医疗保健机构和计划生育技术服务机构B超类型、数量和操作人员姓名，统一登记造册，建立档案，统一管理。对所有B超从业人员实行严格资质审定和持证上岗，签订岗位责任书。

  （二）集中整治人工终止妊娠技术服务机构。

  人口计生行政部门和卫生行政部门要对从事终止妊娠技术服务的机构进行全面清理检查，加强对有关技术人员的法制教育和监督管理。严格执业资格把关，未经卫生行政部门或人口计生行政部门批准，任何机构和个人不得开展人工终止妊娠手术。

  （三）集中整治医药市场。

  食品药品监管部门要积极履行职责，加大监管力度，对辖区内的药品零售单位进行拉网式检查清理，从源头上消除非法买卖终止妊娠药品渠道。坚决依法打击违法销售终止妊娠药品的行为。

  （四）严厉打击“两非”行为和溺弃女婴等违法犯罪活动。

  人口计生、卫生、药监部门既要按照执法主体和职能依法打击“两非”行为，又要加强联合执法。公安部门重点依法打击溺弃女婴、拐卖妇女儿童等违法犯罪活动，配合人口计生、卫生、药监等部门依法打击“两非”行为。工商部门重点依法查处非法制作、发布胎儿性别鉴定和人工终止妊娠的非法医疗广告等。继续落实有奖举报制度，完善区域协作办案机制，做到有案必查，查必有果，始终保持打击“两非”行为的高压态势。

  二、活动步骤

  （一）动员部署阶段。

  一是充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传综合治理出生人口性别比偏高问题的重要性，开展集中整治“两非”专项行动的必要性，形成强大的舆论声势。二是各县市区关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组要召开部门联席会议，人口计生、卫生、药监、公安、工商等部门要结合部门实际和职能，制订具体实施方案。

  （二）法规培训阶段。

  人口计生、卫生、药监部门要按照本部门法律、法规和相关工作规范分系统、分批次对B超操作人员、 人工终止妊娠技术人员、经销终止妊娠药品器械人员等进行法制培训，完善部门与从业单位、单位与科室、科室与个人层层签订的目标责任书。

  （三）集中整治打击阶段。

  1.清理清查。县市区性别比综合治理领导小组办公室牵头，对辖区从业单位（县站、乡所、医院、联合诊所、个体诊所等）开展拉网式清理清查。县市区对B超统一编号、统一建档，按“六清”（使用单位、购置时间、型号、编号、操作人员、科室负责人）统一登记造册，人口计生、卫生系统对开展14周以上人工终止妊娠的从业机构按“四清”（机构名称、单位地址、技术服务许可证编号、科室负责人）统一登记造册。

  2.调查摸底。县市区专项行动牵头单位要会同有关部门通过明察暗访等方式，对辖区内各类计划生育技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所、私立医院、终止妊娠药品销售及使用单位进行调查摸底。查阅B超检查、引产登记簿、药品使用登记簿及相关病例档案；受理群众举报、调查没参加康检、孕情消失、有引产史的育龄妇女情况；调查终止妊娠药品销售市场，重点调查药品进、销、存的登记管理情况。

  3.整治打击。根据调查摸底、群众举报取得的线索进行多层次深挖，多渠道调查取证。对非法开展“两非”行为的单位或个人；组织、介绍14周以上的妇女非法开展“两非”行为的单位和个人；私自进行“两非”行为的违法当事人；非法销售和使用终止妊娠药品的单位等，要按照《河南省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》处罚到位。

  （四）自查自评、整改和完善阶段。

  县市区要针对专项行动查找出的问题，进一步健全和完善持二孩生育证孕情全程监控和随访服务、B超管理、终止妊娠手术管理、终止妊娠药品管理、打击“两非”等长效机制。

  （五）考核评估、验收阶段。

  县市区于12月15日前，按照逐级考核、分系统考核原则完成自评工作，并将自评情况上报市性别比治理办公室。12月下旬，市级对县市区进行考核评估。

  三、保障措施

  （一）加强组织领导，强化责任落实。

  县市区要在去年专项治理行动的基础上，进一步强化组织机构、充实执法人员、增加经费投入、加大工作力度。牵头部门要认真落实专项行动的协调、督查、考核等。要定期召开联席会议，听取各责任单位专项行动情况，及时向本级党委、政府和上级综合治理领导小组报告情况。市、县两级计生、卫生、药监等部门及相关科室要按照分工，切实发挥职能作用，齐抓共管，形成工作合力。

  （二）加强检查督导，定期通报情况。

  县市区性别比治理领导小组要充分发挥组织协调作用，强化部门间经常性的工作联系和信息交流制度，及时掌握工作进展情况。市性别比综合治理领导小组办公室定期组织有关人员对全市各级各部门的综合治理情况进行督促检查，定期通报相关情况。县市区每月28日前将查办“两非”案件按一案一报纸质版上报。

  （三）加强考核评估，切实兑现奖惩。

  市性别比治理领导小组要对专项行动情况进行定期和全面评估，纳入年终考核评估成绩，作为评优奖惩的主要依据。对专项行动措施不力，敷衍塞责、马虎应付，性别比硬性下降指标没有完成的县市区，列入重点管理，并限期整改。 计 宣