特色商业区是指集聚相关服务业企业，形成特色鲜明，具有一定规模和较强辐射带动作用，为一定区域提供特色商贸服务和相关商务服务的服务业集聚区，是服务科学发展的重要载体。发展特色街区是省委、省政府作出的一项重要部署。山阳区在特色商业街区建设上，站在创建经济转型示范市、建设美丽焦作的高度，统筹兼顾，科学发展，超前谋划，着力实施。

  一、山阳区建设特色商业区的基础和现状

  2013年12月经省发改委批复的《山阳区特色商业区发展规划（2013—2020年）》范围是：东至新丰一街、山阳路，南至人民路、丰收路，西至群英河，北至河南路，规划面积1.78平方公里。近年来，在市委、市政府城区南移战略实施下，目前这里已初步形成了以丹尼斯塔南店、大商超市为龙头的大型超市业，以欧凯龙为龙头的家具建材业，以摩登街、太极景润商业街为龙头的餐饮业，以唱响KTV、东方前沿、奥斯卡影院、黄金时代俱乐部为龙头的休闲娱乐业，以老山阳商城、柳庄农贸市场等为主的日用百货业，以中信、光大、广发、浦发、农发等多家银行总部和焦作人寿保险、泰康人寿等10多家保险业焦作总部为主的金融保险业，以大别山商务酒店、名豪大酒店、速8酒店、泉道升酒店等为主的餐饮住宿业，涉及企业205家，其中限额以上、规模以上服务企业为16家，限额以下、规模以下服务企业为178家，个体经营者520家，就业人数达到3000人，2013年特色商业区范围内总营业收入达25亿元，税收贡献达到2000万元以上。但是我们也清醒地看到，随着全区经济发展水平的不断提升，规划特色商业区范围内商业基础设施建设显得相对滞后，缺乏科学的规划和系统的设计，已经开业的商业也因为体量较小、缺乏明确定位，辐射范围小。因此，山阳区应抓住这一次难得的发展机遇，努力把特色商业区打造成业态先进、个性鲜明、集聚效应显著、拉动作用突出的有机载体，使之成为山阳区经济发展新的增长极和财政蓄水池。

  二、山阳区特色商业区发展方向和目标

  按照“区域协同、复合高效、凝练特色、生态低碳”发展理念，我们明确了特色商业区的发展定位、功能分区和产业发展方向。一是在发展定位上，确定为旧城改造与商业布局有机结合，强化品牌集聚与业态升级，以商业零售为主导，打造时尚休闲、功能完备、拉动消费能力强的特色商业区。二是在功能分区上，主要分为零售商业区、主题商业区、休闲娱乐区、综合服务区。零售商业区，突出零售购物功能，重点发展商业综合体、大型百货商场、专卖店、专业店等业态，配套发展高档居住、宾馆酒店等，满足本地及周边居民、游客购物消费等需求，规划面积51.4公顷。主题商业区，突出特色商业主题功能，重点发展怀药、电子产品的批发和零售，配套发展居住、商住等，服务焦作市乃至豫西北地区消费需求，规划面积49.1公顷。休闲娱乐区，突出休闲娱乐功能，重点发展酒吧、茶吧、西餐、KTV等休闲娱乐设施，规划面积24.6公顷。综合服务区，突出商务办公和行政办公功能，重点发展商务中介、行政服务等，配套发展商住、酒店和居住等，规划面积52.9公顷。三是在产业发展方向上，紧紧围绕发展定位，依托四个功能区的各自特点和优势，加快发展时尚休闲娱乐、现代商贸业和主题商业，配套发展商务服务业，不断提高山阳区商业集聚力和辐射力，力争经过3-5年时间，基本建成业态先进、功能完善、富有动感活力的生态型特色商业区。

  发展目标：力争到2015年，特色商业区实现营业收入28亿元，对财政贡献达3000万元，从业人员达到1.2万人。到2020年，实现营业收入达到38亿元，完成税收2.5亿元，从业人员达到2.6万人。

  三、山阳区建设特色商业区所坚持的原则

  一是改善民生原则。民惟帮本，本固邦宁。建设特色商业区始终要把改善民生作为工作的出发点和落脚点。党的十八大报告指出：“提高人民物质文化水平，是改革开放和现代化建设的根本目标。”“任何时候都要把人民利益放在第一位，始终依靠人民推动历史前进。”在特色商业区建设上，涉及定和、柳庄、张庄、郝庄、恩村三街5个村的“城中村”改造，要解决好村民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力创造有利条件推动民生工程，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，保障广大群众共享改革发展成果。

  二是生态保护原则。特色商业区不是楼建得越高、市场建得越大越好，作为特色商业区建设者，要遵循现代规划理念，让建设和自然景观融为一体。特色商业区北临南水北调河，西靠群英河，南接龙源湖公园，在特色区建设上，我们应利用多层次的城市绿地开放空间，将有机组织城市布局、生态本体和人的行为，通过商业区集约性、高产出的产业定位和形态，为商业区生态布局优结构、腾空间。

  三是文化遗产保护原则。在当前快速城市化进程中，在特色商业区建设上，难免会出现大拆大建，因此保护好已经弥足珍贵的历史文化遗产，弘扬优秀文化传统，传承城市历史文脉，是我们这一代人刻不容缓的历史责任。妥善解决这一矛盾，我们必须树立科学正确的保护历史文化遗产理念。建筑的生命在于使用，对少量高等级文物保护单位坚持就地、原貌保护原则，对低一等级文物保护单位给予适度改造和再利用，这样改造的历史空间不仅能很好地满足当代生活品质的需要，更会使这种当代生活具备更深的文化内涵。

  四、山阳区发展特色商业区的途径和措施

  一是坚持科学规划和高品位规划相结合，以规划引领，提升建设水平。2013年8月，我们通过招标方式，聘请市规划设计院负责山阳区特色商业区空间规划和控制性规划，从2013年10月到2014年2月，市规划设计院先后8次与山阳区相关部门、街道办事处进行对接、征求意见，目前空间规划初稿已完成，已通过省专家组评审。这些规划成果必将为我们加快特色商业街建设提供重要支撑。

  二是加强战略合作，实现借力发展。建设特色商业区，仅仅依靠山阳区的力量是远远不够的，山阳区已规划一批基础设施项目、文化旅游项目、商业开放项目等，建立特色商业区投资项目库，吸引更多的社会资本投入到特色商业区建设。同时放宽市场准入，简化审批手续，鼓励社会资本进入商贸、餐饮、宾馆、娱乐、旅游等经营项目。

  三是实施重点突破，打造特色亮点。山阳区特色商业区一大亮点在文化、休闲业上。为此，我们主要依托现有摩登街和太极景润商业街，集中布局特色餐饮、酒吧、咖啡屋、茶馆、KTV等，尽快形成焦作市知名休闲娱乐街；依托怀庆药都，集中布局古玩字画、特色工艺品、土特产品、文化客栈等店铺，形成滨河文化旅游工艺街。

  四是打破发展瓶颈，掀起改造高潮。丹尼斯塔南店、老山阳商城曾是焦南新区市场经济发展的标志，但由于市场基础设施老化，在空间发展和物流保障、经营理念等方面已无法满足时代发展的需要，山阳区要抓住特色商业区建设契机，促其尽快进行改造升级。

  五是出台优惠政策，加快商业发展。在土地政策上，调整城市用地结构，增加商贸流通用地比例；在城市改造建设中应优先配建物流配送中心、零售卖场等商业设施，确需新增建设用地的设施应重点支持。在财政政策上，同时用好国家、省、市支持商贸流通业发展政策，给予重点扶持。在税收政策上，推行直营连锁企业统一纳税。在金融政策上，放宽对符合条件的商贸流通企业的授信额度，探索各种行之有效的融资方式。总之，让政策成为特色商业区的助推剂。

  （作者为山阳区人民政府区长）