编者按 第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，作为我市中心城区的解放区，一直思考着如何结合实际，选准载体，解决社区建设下一步如何深化提升、解决改革红利如何由群众共享、解决居民幸福指数如何提升、解决工作作风如何转变、解决美丽解放如何建设等问题。经过解放区委、区政府广泛征集民意，大量调研和科学论证，解放区作出了利用三年时间创建“美丽楼院”的重大决策。如今，第二批党的群众路线教育实践活动正在总结和延续，解放区“美丽楼院”创建效果如何？本报今天推出特别报道《共唱美丽楼院歌》，解读解放区“美丽楼院”创建的初衷及成效。

  本报通讯员 唐玉磊

  “美丽楼院”创建，成为各项工作协调发展的最大公约数

  背景 近年来，解放区积极致力于基层社会治理创新的探索与实践，在全国叫响了社区管理的“解放模式”。今年4月，解放区的“复合共治、多元服务”社区治理模式，又被评为“2013年度中国社区治理十大成果”之一。进入2014年后，社区建设如何深化和提升，是解放区委、区政府一直在思考的问题。该区经过多方调研，决定从居民楼院入手，通过“美丽楼院”创建，让居民自我管理、自我服务，从而实现真正意义上的居民自治。

  解放区是我市的老城区，居民楼院情况多样，既有环境优美、管理规范的现代化居住楼院，也有各个单位自行建设的楼院，还有杂居型楼院，不同楼院的居民对自己居住生活环境的要求也不一样。在党的群众路线教育实践活动中，解放区为什么要从“美丽楼院”创建入手呢？

  “‘美丽楼院’创建工作，是解放区社区建设的延伸和深化，是践行群众路线的有效载体，也是转变工作作风、解决联系服务群众‘最后一公里’的重要平台。区委、区政府提出‘美丽楼院’创建的初衷，就是要通过广泛发动群众，让群众事群众议、群众事群众办、群众事群众定，最终形成自我管理、自我服务的长效机制。”解放区委书记原永宏道出了开展“美丽楼院”创建的初衷。

  定下来的事情，就要干好。解放区召开了高规格的动员大会，出台了一系列支持“美丽楼院”创建的文件，区委、区政府主要领导多次深入社区楼院检查指导，区委常委会每周听取工作汇报，领导小组定期召开工作推进会，工作进展情况每周以简报的形式发放到每个单位，一场“美丽楼院”创建的序幕徐徐拉开。

  为让更多的群众参与到楼院管理中来，解放区把居民自治作为解放区创建“美丽楼院”的核心，开展了以自治管理好、平安法制好、环境卫生好、文明和谐好为主要内容的“美丽楼院”星级达标创建活动，按照“政府主导，居民主体；因地制宜，分类实施；以点带面，示范带动；动态管理，落实长效”的指导原则，以更加合理的措施和方法，提升服务水平，调动全区428个楼院的居民参与楼院建设的积极性，充分发挥居民当家做主的作用。

  解放区委副书记、代区长陈泓说：“楼院建设牵一发而动全身，关系到方方面面的工作，是个系统工程。开展‘美丽楼院’创建工作，是我们在大量调研的基础上，区委、区政府达成的共识。‘美丽楼院’创建，绝不仅是基础设施上的一些改善，而是要深化社区建设成果，提升百姓幸福指数，实现居民自治，打通服务群众‘最后一公里’，也让居民直接感受到社区治安、社区服务、社区环境以及干部作风等各方面发生的变化。”

  短评 解放区“美丽楼院”创建活动的开展，是综合了各个因素应运而生的。可以看出，这项工作是解放区深思熟虑、多方征求意见后达成的共识，是各项工作协调发展的最大公约数。可以讲，解放区开展的“美丽楼院”创建活动，选准了一个切入点，找对了一个突破口，体现了以人为本的执政理念，探索了一条符合焦作实际的社区治理创新路子。这个工作开展下来，必将扩大基层民主，增强基层党组织的凝聚力，密切党群干群关系，提升居民的满意度、安全感和幸福感。

  居民议事会，实现真正意义上的居民自治

  点题 居民自治是社区建设的方向。要想调动居民参与到“美丽楼院”创建中来，就要让他们对楼院有归属感、认同感，进而参与和负责。该区决定，通过政府引导，在没有物业管理的居民区成立居民议事会，通过居民议事会，让居民自己选出楼院“代言人”“领头人”，使居民议事会在成立之初便具有较强的公信力和凝聚力，突出了自治的色彩，避免了社区事务行政化，改变了政府办社区的“单打独斗”格局。

  现场一 9月10日，在该区七百间街道陶瓷路社区的服务中心，来自新太集资楼的42名居民代表齐聚一堂，通过投票选出楼道里的“当家人”。经过居民选举，共选出议事会成员7人，今年60多岁的李玉玲当选了居民议事会主任。“大家选举我，我就要尽到我的责任，把楼院当成大家庭，发动大家都参与，把楼院服务好、管理好。”李玉玲现场向大家表态。

  现场二 成立了居民议事会，大家伙就可以按照自己的意愿建设家园，管理楼院，自己的地盘自己做主，这种居民自治的管理模式，激发了居民参与“美丽楼院”创建活动的原动力。在焦南街道电务北院，居民议事会的成员们正在商量着修理房子的事。

  “咱先议一议这几天下雨，咱院里有多少户房顶漏水。”

  “19号楼现在初步反映这个事，据目前我掌握的有三户吧。”

  “如果维修，应该把楼顶上那些垃圾清一清。”

  “这个钱从专项维修基金里头出。”

  通过这次居民议事会，电务北院的房子漏水问题得到了解决。

  感触 解放区焦北街道党工委书记张晓鸣说：“居民议事会的成立，把我们的服务工作向楼院里进一步延伸，又架起了一座街道与群众沟通服务的桥梁。”

  焦西街道电翔社区党工委书记于艳玲说：“以前需要我们挨家挨户去做工作、征求意见，现在通过居民议事会，不但能征集到真实的民情民意，也让我们有更多时间提升社区服务的质量和标准。”

  焦南街道电务北院居民议事会主任郭建民说：“以前大家是等、靠、要，发现楼院有什么问题，都认为和自己无关。现在楼院里不管有什么事，包括环境卫生、矛盾协调等，都是先通过议事会来商量，实在解决不了的，再找社区、找街道。”

  目前，解放区428个居民楼院有137个楼院已经建立起了业主委员会或者居民议事会。

  短评 居民是城市的主人，群众的认同和参与是开展好“美丽楼院”创建的关键，也是建设美丽城市的关键，只有人人参与，才能人人受益。居民自己的楼院自己治理，也让政府部门从烦琐的日常管理中解脱出来。这种“居民事居民议、居民事居民管”的模式，真正意义上实现了居民自我管理、自我服务的宗旨，增强了居民的主人翁意识，提升了他们的参与度和责任感。这种从政府包办楼院事务到居民自治和共筑共建，变独唱为大合唱的做法，让解放区在社区建设上又迈出了新的一步。

  一套机制，让创建工作成为常态

  解读 一套行之有效的机制，是工作推进的保障。解放区在推进“美丽楼院”创建过程中，建立了县级领导分包、区直部门联动、街道主导、社区牵头、楼院居民为主体的工作机制，上下联动，齐心协力，共同推进“美丽楼院”建设。

  在分包领导和分包部门的帮助下，各街道结合各自实际，拿出了具体落实方案，明确每个阶段的工作重点和推进措施，并且做到易于操作、科学可行。广大党员干部积极带头参与，影响和带动周围及身边群众积极主动地参与到“美丽楼院”创建中去。

  聚焦 “道德讲堂”是解放区开展精神文明建设、学身边榜样的一项活动，这项活动的开展，让精神文明之花开遍了社区楼院。

  从银龄公寓，到为老服务中心；从“四点半学校”，到重阳百家宴；从治安巡逻队，到遍布全区的志愿者……我们看到的“美丽楼院”，无论从形式上，还是内容上，都体现了美丽，彰显了和谐。

  通过一组组镜头，我们看到了解放区开展“美丽楼院”创建工作的点点滴滴，每一个美丽楼院的诞生，都反映出了社区的服务、治安、环境、文明、管理等方面的工作。可以看出，解放区的“美丽楼院”创建是“牛鼻子”工程，通过一项创建，促进了社会事业等各个方面工作的开展和提升。

  “美丽楼院”创建，牵涉方方面面，所需资金也不是小数目。钱从哪儿来？如何长年坚持？解放区的做法令人耳目一新。

  中央出台“八项规定”以来，政府改革力度不断加大。“三公”经费的改革尤为引人关注。

  “三公”经费省下来不能趴在账户上，政府过紧日子了，百姓要过好日子。该区将省下来的“三公”经费毫不吝啬地用在了提高群众生活幸福指数上，将一笔笔真金白银花在“刀刃上”，倾力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解放区一招破解了“三公”经费如何去的问题。

  “通过‘美丽楼院’创建等民生工程的实施，让居民共享改革带来的红利，让百姓感受到党的群众路线教育实践活动带来的改变。”原永宏说。

  在该区七百间街道太行西路社区陶瓷北院，大伙儿商量着想把楼院的楼道和下水道进行改造，美化居住环境。居民议事会拿出了一个具体的改造方案，在经过区、街道以及相关部门考查审核后，陶瓷北院顺利拿到了区里3万多元的专项资金。陶瓷北院1号楼居民议事会主任王新民高兴地说：“这事我们以前想都不敢想，居民也集资不了这么多钱。此次维修改造，居民只拿出了八分之一的钱，其他全是政府解决的，真是拿小钱办大事啊！”

  据统计，开展“美丽楼院”创建以来，解放区财政已经累计下拨资金507万元。

  效果 财政资金四两拨千斤，各个楼院纷纷行动，筹措资金用于楼院建设。民主街道月季酒店家属院36户居民筹资4万多元，对楼院200多平方米路面进行整修硬化。焦南街道朝阳楼院，物业费收缴率从不到50%增长到了95%。焦北街道华园小区居民捐款1700多元，用于楼院建设。

  据悉，解放区将按照分类创建、分批实施、示范带动、滚动发展的总体思路，在城区428个居民楼院全面组织开展“美丽楼院”星级达标创建活动。2014年年底，全区62个物业型楼院全部达到三星级以上“美丽楼院”标准，75个非物业型楼院完成星级达标创建任务；2015年，非物业型楼院星级达标创建任务完成比例不低于楼院总数的60%；2016年，所有楼院全部完成星级达标创建任务。

  短评 民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为。“三公”经费做“减法”，民生支出做“加法”，解放区这一加一减之间，彰显的是以人为本的民生情怀，树立的是改革红利让居民共享的执政理念，既解决了钱往哪去的问题，又解决了钱从哪来的问题。可以说，“美丽楼院”创建，得民心，顺大势。3年428个楼院的创建，凝集了解放人的追求和梦想。大道之行，天下为公。无论我们居住在哪一类楼院，我们都有追求和享受美丽楼院的权利。星级楼院创建，解决了不同类型居民区的管理服务问题；共筑共建，凝聚了各方力量参与到社区建设中来，提升了群众的生活幸福指数。我们期待身边的楼院越来越美丽！