本报讯（记者金桂香 通讯员张兴龙、申磊）日前，记者从市国税局、市地税局获悉，为规范税收执法行为，促进税务机关依法公正行使行政处罚裁量权，保护纳税人合法权益，按照省国税局、省地税局联合制定发布的《河南省税务系统行政处罚裁量标准（试行）》和《河南省税务系统行政处罚裁量标准适用规则（试行）》要求，自11月1日起，全市税务系统全面统一行政处罚标准。

  一把“尺子”定标准，行政处罚规范化。市国税局总经济师王法才告诉记者，尽管一直以来税务部门适用的都是相同的税法，但是由于缺乏统一的处罚裁量标准，不可避免地会出现对相同的违法事实处罚结果却不相同的情况。此次省国税局、省地税局统一税务行政处罚裁量标准和使用规则，用同一把“尺子”衡量、处理违法行为，对税务系统规范执法、切实解决“同事不同罚”的问题具有重要意义。

  记者从市国税局政策法规科了解到，以往基层税务人员在对违法行为进行处罚时，很难把握尺度。比如未按期办理税务登记，法律规定处1万元以下的罚款，但到底罚多少合理，并没有更具体的执行标准或明确的权威解释。而新出台的裁量标准对各类税务违法行为的行政处罚，根据违法事实、性质、情节和危害后果等情况，在法律规定的处罚幅度内划分为数个裁量阶次，并根据不同阶次设定了相对应的处罚标准。

  市地税局总会计师刘喜梅表示：“新的裁量标准不仅给税务人员执法提供了参照标准，让行政处罚有据可依，避免了执法风险，同时也将有效制约随意罚款的现象，给纳税人一个更加公平公正的税收环境。”

  处罚教育相结合，裁量标准人性化。调整后的裁量标准更加人性化。比如“首违不罚”的规定就是一大亮点。市国税局政策法规科科长张振华介绍，“首违不罚”是指第一次轻微违法，符合条件的不再给予行政处罚。刘喜梅告诉记者：“‘首违不罚’的主要目的是给纳税人一次改正错误的机会，符合教育与处罚相结合的法律原则，也是税务系统以人为本执法理念的最佳体现。但根据法律规定，对于抗税、骗税或其他较严重的违法行为，不适用‘首违不罚’。”另外，“主动补缴，从轻处罚”的处罚理念也被融入新的裁量标准，将纳税人主动补缴税款作为从轻处罚的情节。

  处罚事项全覆盖，行政执法透明化。据了解，新出台的裁量标准对所有涉税行政处罚进行了全面梳理和归纳，共涉及税收征管及其实施细则等相关税法的29条罚则，细分条款52项，设置处罚阶次183个，包括税务登记、纳税申报、偷逃骗抗税、发票管理等各个执法环节，做到了税务行政处罚事项的全覆盖。

  王法才表示，为了让税收执法行政处罚更加透明，市国税局已将新的裁量标准在市国税局门户网站向社会公布，真正使税务行政处罚在阳光下运行。①5