本报记者 丰舒潍

  本报通讯员 郎 昆

  10月22日上午，在市公共资源交易中心，我市对市住房公积金管理中心的受托银行进行招标。最终，在10家参标银行中，中国建设银行股份有限公司焦作分行、中国工商银行股份有限公司焦作分行、焦作市商业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司焦作分行脱颖而出，中标住房公积金归集银行。中国农业银行股份有限公司焦作分行、中信银行股份有限公司焦作分行、中国光大银行股份有限公司焦作分行、中国邮政储蓄银行股份有限公司焦作市分行4家银行中标住房公积金委贷银行。此举标志着我市住房公积金管理中心谋划一年之久、调整住房公积金受托银行管理模式工作迈开了坚实的第一步。

  新形势呼唤管理改革

  近年来，随着住房公积金事业的快速发展，住房公积金资金规模与信贷规模大幅度增长，市住房公积金管理中心认识到，必须对原来的受托银行管理模式进行调整。从当前一组数字来看，截至今年10月底，全市有3822个单位建立了住房公积金制度，缴存职工达256500人，覆盖面达86.4%；全市累计归集住房公积金65.6亿元，归集余额达47.6亿元，累计发放公积金贷款53亿元，贷款余额33.2亿元。资金量和业务量的大幅增长，以及群众对资金流动的效率和多样化需求，对市住房公积金管理中心的资金流转及财务管理产生了新的挑战，原有的受托银行管理模式已不能满足服务职工群众和发展的需要。

  据悉，我市原有归集银行11家，其中4家银行分别在县区开设有公积金账户、6家银行在市住房公积金管理中心开展信贷业务，并实现了数据联网。自2009年起，我市将住房公积金管理模式由委托各家银行办理各项业务调整为市住房公积金管理中心完全自主审批办理、银行配合的模式。原有受托银行中，资金分布与业务分布存在较大差异，归集余额最大的银行存量资金为65784万元，归集余额最小的存量仅457万元。公积金信贷规模最大的银行贷款余额达119702万元，贷款余额最小的仅1050万元。各受托银行的公积金业务自成系统不能做到互联互通，比如在建设银行发放的贷款，职工不能通过其他银行还款，不能通过网上银行、手机银行等其他方式还款等。

  市住房公积金管理中心负责人介绍，受托银行原有的管理模式存在一些弊端，一是归集行多，11家受托银行开设32个账户，大大增加了管理难度，影响了工作效率；二是归集行比贷款行多，5家银行只做归集业务，不做贷款支取业务，大额调拨或月季末调拨资金时难度较大，影响了公积金资金的正常运转；三是资金分散，不能集中统筹、实现公积金的保值增值；四是金融机构的人员素质、组织管理、信息化水平参差不齐，不能满足职工和该中心业务发展的需求。此外，多数受托银行将增加存款作为工作重点，而不重视服务与业务管理，使该中心的对外服务、对内管理难度增加，同时也增加了干部职工的廉政风险。

  新模式释放发展活力

  如何科学调整管理模式，避免原有弊端？2013年起，市住房公积金管理中心充分吸取国内先进地市的经验和做法，开始着手对我市公积金受托银行管理进行改革，经过深度思考和多方调研，进行大胆改革，决定引入竞争机制的方式、方法，对原有的受托银行管理模式进行全面调整，即将11家受托银行调整为4家归集银行和4家信贷银行，4家归集银行受委托办理公积金归集、信贷、支取业务，4家信贷银行只办理信贷业务。

  这次改革，受托银行调整涉及面广，关系到各金融机构的切身利益，改革难度可想而知。为了能够既有利于住房公积金业务的规范与发展，又兼顾金融机构的实际利益，我市专门成立了由常务副市长任组长，财政、审计、监察、人行、银监、金融办、公共资源交易中心和住房公积金管理中心等部门领导任成员的领导小组。这次改革引起了省住建厅的高度重视，省住建厅将这次调整工作列为全省试点，专门下发文件，在政策上给予支持，在业务上给予指导和监管，负责在全国范围内筛选组建评委专家库。

  经过多次认真研究讨论，并两次征求金融机构意见，市领导小组出台了《受托银行评标方案》，决定采取全程公开透明的招标采购办法，对金融机构进行科学合理的综合考量评判，银行对当地经济社会发展贡献程度、投标银行的业务能力和服务能力等成为竞标内容。

  这一新的管理模式按照《住房公积金管理条例》规定逐步调整，是保证资金安全、防范资金存放风险的重要举措。新的管理模式优势明显：归集行的减少，方便了资金的统筹与调配，减少了银行间的资金转账，有效避免了恶意拖延，也有利于提升市住房公积金管理中心资金调控能力和精细化管理水平，实现增值收益最大化。委托贷款银行的增加，则方便了贷款发放，职工在办理业务、选择贷款以及还款银行方面，有了更大的选择性。

  针对归集行减少将造成职工缴存点减少的问题，市住房公积金管理中心正在研发数字公积金系统，通过开设网上服务大厅以及推行银行委托扣款等，使职工不需要到银行便可以缴存，做到方便快捷。此外，该中心在调整银行管理模式的同时，将实行县区零余额账户管理，即一级财务记账管理，取消县区独立核算和二级财务记账，资金将更加集中，账户管理更加规范安全，资金统筹运用与调控将更加灵活便捷。

  我市住房公积金受托银行招投标工作已落下帷幕，大量的后续工作正在继续和完善，中标银行与市住房公积金管理中心签订了为期5年的委托合同。合同期满后，该中心将进行重新招标。该中心负责人表示，此次受托银行调整，是我市住房公积金事业发展的一次深刻变革，也激励“公积金人”倍加珍惜这次来之不易的机遇，不负重托，让住房公积金更好地用之于民、造福于民。