本报讯（通讯员田明权）从“十二五”开始，国家将农业源纳入污染减排考核范畴，畜禽养殖减排成为污染的一项重要内容。近年来，我市把畜禽养殖污染减排摆在重要位置，紧紧围绕年度减排目标，坚持多措并举，狠抓工作落实，畜禽养殖行业主要污染物排放总量大幅削减，辖区内环境质量状况持续改善。2013年与2010年相比，我市农业源化学需氧量和氨氮排放总量分别下降22%和27.5%，提前两年完成了农业源“十二五”减排目标任务。

  多渠道筹集资金建设污染治理工程，着力削减畜禽养殖行业污染排放存量。近年来，我市将畜禽养殖行业转型升级与污染治理工程建设有机结合起来，多渠道筹集资金1亿多元建设畜禽养殖企业无害化、资源化处理利用设施，提升了畜禽养殖行业污染物综合利用水平，削减了污染排放存量。一是大力推进畜禽养殖企业标准化改造工程。充分利用畜牧部门的标准化建设资金，在规模化畜禽养殖企业中大力推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术，实行清洁养殖和生态养殖。二是大力推进大中型沼气集中供气工程。充分利用农业部门沼气工程扶持资金，在集约化养殖场和养殖小区建设大中型沼气集中供气工程，发挥农村沼气工程在处理利用人畜粪便、生产清洁能源和优质肥料方面的作用。三是大力推进畜禽养殖企业限期治理工程。充分利用环保专项资金和农业源减排资金，采取以奖代补的形式，大力推进畜禽养殖企业限期治理，每年支持30~40家企业建设污染治理工程，每年还从排污权有偿使用费中拿出部分资金支持15~20家企业建设具有防雨、防渗功能的规范化储粪场。2011年至2013年，我市辖区内共有177家规模化畜禽养殖企业建设污染治理工程，并取得国家环保部减排核查认定，认定企业畜禽总量占2010年规模化养殖企业畜禽总量的78%。

  严格建设项目环境管理，着力减少和控制畜禽养殖行业污染物增量。坚持新、老企业环境管理并重，在强化现有畜禽养殖企业污染治理的同时，严格建设项目的环境管理，着力提升新建畜禽养殖企业污染防治水平，减少和控制畜禽养殖行业污染物增量。一是提高畜禽养殖项目准入门槛。我市明确规定，新改扩建规模以上养殖场必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，必须采用雨污分流和干清粪生产工艺，畜禽排泄物必须实行全过程无害化处理、资源化利用，并且做到废水“零排放”，凡是不能满足上述要求的坚决不予批复其环境影响评价报告。二是严格核实辖区内畜禽总量。为避免和克服因畜禽总量统计数据失真而引起畜禽养殖业污染物增量虚高的问题，我市环保、畜牧和统计部门坚持每季度对所辖各县市区畜禽总量进行调查核实，在此基础上实事求是确定各种类别畜禽总量。三是积极谋划和实施了一批专业化有机肥生产项目。近年来，我市积极谋划和建设了5个专业化有机肥生产项目，利用专业化有机肥厂就近就地利用和消化畜禽养殖场粪便和城市污水处理厂污泥，生产各类有机肥料。

  强化环境监督管理，着力提升畜禽养殖治污工程的减排效益和环境效益。一是强化畜禽养殖企业日常性监督检查。市、县两级环保部门采取多种形式，坚持每半年对辖区内规模化养殖企业执行环境影响评价制度和“三同时”制度情况、污染防治设施建设和维护管理情况，污染物达标排放情况等进行现场监督检查，及时发现和解决存在问题，确保畜禽养殖企业减排设施的长期稳定运行、污染物达标排放，同时也为我市减排项目取得环保部减排核查认定创造了条件。二是加大对违法企业查处力度。对畜禽养殖企业未批先建、擅自闲置治污设施、污染物超标排放等问题，我市始终做到“零容忍”，做到发现一起、严厉查处一起。今年年初以来，我市结合出境河流控制断面水质控制、南水北调工程保护区内畜禽养殖企业的综合整治，先后对30余家规模化畜禽养殖企业实施了列入环保“黑名单”、挂牌督办、限期治理、关闭搬迁等措施。

  完善各类减排档案资料，着力提升减排档案资料的证明力。畜禽养殖企业点多、面广、布局分散，资料核查是其主要核查方式。为切实做好畜禽养殖减排档案资料工作，一是统一规范畜禽养殖减排档案资料的内容和标准。依据《“十二五”主要污染物总量减排核查核算细则》中畜禽养殖减排核查核算的有关规定，研究制定了《焦作市畜禽养殖污染减排项目档案资料清单》，明确了畜禽养殖减排项目档案资料的内容、标准和要求。二是精心制作畜禽养殖减排档案模板。结合畜禽养殖企业减排工作实际，区分猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡五种不同的养殖类别，区分不同的减排模式，包括粪便污水无害化处理后农业利用，粪便做沼气、粪便在本厂内做有机肥、粪便送专业有机肥厂处理等，精心制作畜禽养殖减排档案资料模板，供各畜禽养殖企业在准备减排档案资料时参考。三是搞好畜禽养殖减排预核查。每年国家环保部减排核查前，我市环保部门组织人员对全市畜禽养殖项目进行一次预核查，及时发现和解决畜禽养殖减排中存在的问题，确保减排档案资料与畜禽养殖企业实际情况相一致。强化减排目标管理控制，着力构建高效规范的畜禽养殖减排目标推进机制。坚持结果控制与过程控制相结合，坚持政府主导与企业主体相结合，强化减排目标管理控制，着力构建高效规范的畜禽养殖减排目标推进机制。一是分解落实减排目标任务。每年年初，将全市年度农业源减排目标任务分解落实到各县市区政府、市直有关部门和企业，并签订减排目标责任书，落实减排责任，传导减排压力。二是精心编制减排实施方案。将畜禽养殖企业减排工程建设任务以市政府文件形式下达到各县市区，明确建设内容，明确考核标准，明确责任单位，明确完成时限，确保减排目标任务有足够的项目支撑。三是强化减排目标督导调度。结合各项环保目标督导调度，市政府每月召开督导会进行督导，市环保局每月组成6个专业督导组进行现场督导，研究解决畜禽养殖减排目标推进中存在的问题，推进畜禽养殖减排目标的落实。四是强化减排目标考核问责。制定减排目标考核办法，并严格进行考核，对减排目标任务完成较好的单位进行表彰和奖励，对没有完成减排目标的单位实行“一票否决”，并对有关人员进行行政问责。