“水桶效应”是由美国管理学家彼得提出的。说的是由多块木板构成的水桶，无论有多高，它盛水的高度取决于其中最低的那块木板。决定水桶盛水量多少的关键因素不是其最长的板块，而是其最短的板块。这就是说任何一个组织，可能面临的一个共同问题，即构成组织的各个部分往往是优劣不齐的，而劣势部分往往决定整个组织的水平。

  用“水桶效应”来看基层纳税服务工作，有着一样的理论效果。

  纳税服务中存在的问题和薄弱环节，是纳税服务的“短木板”。当前纳税服务存在的问题比较明显，如重服务、轻管理；纳税评估制度不完善；服务信息整合度低；为纳税人维权机制不健全等。

  针对纳税服务中存在的问题，加长“短木板”，是提升纳税服务质量的有效途径。

  从服务观念入手，向管理服务型转变。树立广义纳税服务观念。从根本上改变以往的以纳税服务窗口为前台的塔型组织机构，逐步建立每一个基层国税部门都是纳税服务窗口的机构设置，使基层税务机关的每个科室、每个干部都能按照“一窗式”的标准接待纳税人，形成“一人承办、转告相关、协调共管、限时完成”的工作机制。树立需求导向理念。每个基层税务干部应尽快实现税收工作理念从监督打击型向管理服务型转变，要站在与纳税人平等的角度，从纳税人需求出发，科学规划服务项目、服务内容和服务活动，严格公正执法，规范服务行为，简化办税程序，提高工作效率。

  从服务制度入手，完善纳税评估制度。研究确定纳税评估工作的核心任务，把握好纳税评估与税务稽查的关系，真正发挥纳税评估的作用；研究确定纳税评估的风险识别和排序、案头审核、税务函调、实施约谈、实地核查、后续处理等环节的工作职责和有效衔接方式，赋予各环节有限责任，有效防范执法风险。完善纳税服务考核评价机制，建立健全科学、规范、公平和可操作性的纳税服务监督、评价机制，从投诉、受理、调查、检查、处理等环节加以规范，对纳税服务工作进行评定奖励和惩戒，量化考核指标，让基层全体干部都要树立服务意识，坚持以纳税人满意为出发点和落脚点，确保纳税服务工作不走过场、不流于形式。严格执行过错责任追究制度，形成事前、事中、事后相衔接的监督机制，建立健全纳税服务评议评价机制和服务质量、效果的保障制度，建立为纳税人提供优质纳税服务的长效机制。

  从服务手段入手，完善信息化服务。完善信息化服务平台。整合基层国税、地税内部信息系统和信息资源，提高税收征管系统、出口退税管理系统、增值税专用发票管理系统等软件系统的数据共享和利用能力，最终实现纳税人办理涉税事务网络化、税务机关办理业务“一次提交，内部流转”，为纳税人提供一条龙服务。同时，在财税银库横向联网的基础上，基层国税部门应进一步加强与工商、银行、公安等部门的协作，实现涉税信息资源共享和实时传递，并以此为基础拓宽申报缴税渠道，提升纳税信息服务能力。加强基础数据采集，逐步建立数据应用体系。建立相应的规范制度，确保各个系统的数据口径和标准一致，便于进一步整合利用。保证数据录入质量，加强系统内数据的逻辑性审核和合理性审核，减少人为差错，确保基础信息的准确、真实、完整。逐步建立起数据应用体系，为税收业务决策和战略发展提供可靠的数据支持，对重点行业、企业未来发展风险进行预警。

  从服务深度上，不断提高自身素质。要努力提高基层税务干部综合素质，学习掌握税收业务和政策法规知识，学习财会、法律、计算机、写作、经济、管理等方面的知识，不断提高观察、分析和解决问题的能力；要加强思想道德教育，认真学习《税务职业道德》和《公民道德建设实施纲要》等，进行税务职业道德、社会公德、家庭美德教育和健康心理、自信心的培养，增强税务干部的凝聚力和战斗力；要抓好基层税务干部的培训工作，加强与税收工作相关的会计、金融、法律、计算机和写作等内容的培训，提高基层税务干部的专业水平和管理水平。加强纳税人权益保护制度建设，建立纳税人权益保护沟通机制；建立健全对纳税人意见和投诉的快速处理机制，努力做到向纳税人及时反馈；加大纳税人民主听证、监督评议等工作力度，充分体现纳税人的权益。 （作者单位：新区国税局）