■引子

  党的十八届三中全会提出推进以人为核心的新型城镇化。市委、市政府高度重视此项工作，市委书记孙立坤对我市新型城镇化建设作出批示，市委副书记、市长张文深带队深入各地调研指导，并多次主持召开现场会、推进会，强力推进。近年来，我市以引导农民进城落户为抓手，以“一基本两牵动三保障”（产业为基、就业为本、住房和就学牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障）为基本遵循，以建设新市民社区试点为载体，不断探索与实践，初步探索出一条引导农民进城、推动农业转移人口市民化的新路子。

  焦作的做法引起了专家和领导的关注。省委书记郭庚茂作出重要批示，给予高度评价和肯定。全国政协第八届委员会秘书长、原地矿部部长朱训专程来我市调研，高度评价新市民社区建设工作：“焦作的探索符合阶梯式发展论，对于推动新型城镇化具有重要意义。”

  建好新市民社区让农民“进得来”

  建设环境优美、配套齐全、舒适宜居的新市民社区，吸引农民自愿进城落户，是我市引导农民进城落户的重要法宝。在社区规划上，遵循集约、智能、绿色、低碳的规划理念，高标准规划；在房屋产权上，为购房农户办理国有土地使用证和房屋所有权证；在社区建设中，明确责任，确保工程质量；在资金筹措上，综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发商及各类企业积极投资，确定政府、投资者、农民群众各自的权利、责任、义务，形成投资与收益的良性循环。

  各县市区结合本地实际，逐步探索出符合本地情况的新市民社区建设的“三种模式”：分散入住模式。凡是试点社区所在县市区范围内符合条件的农户，均可申请落户。沁阳市的丰庆新城社区、武陟县的豪景庄园社区均属于这种模式。乡镇组团模式。以乡镇为单位在城市建设新型社区，安置本地农户。孟州市滨河新村社区是南庄镇通过乡镇组团模式在城区建设的新型社区，目前已建成住宅楼14栋904套，签订入驻协议517户。产业集聚区集中迁建模式。在集聚区规划大型社区，安置产业集聚区内的整村搬迁群众。中站区和美社区主要安置工业集聚区内9个村庄的群众，目前已建成住宅楼127栋3738套，入住1700人。

  截至目前，全市共确定了10个新市民社区试点，已开工6个，建成住宅楼166栋，在建5栋，建成住宅6996套，孟州市滨河新村社区、武陟县豪景庄园社区、中站区和美社区已初具规模。

  加强政策引导让农民“转得出”

  积极完善各项政策，促进农村劳动力转移就业，切实保障农民权益，让农民能够放心离开农村到城镇落户，是我市引导农民进城落户的成功经验。我市出台了《关于建设新市民社区推动农业转移人口市民化试点工作的指导意见（试行）》。相关县市区都制订了实施方案。孟州市出台了《促进农民进城落户的实施意见》《进城落户农民退出宅基地补偿办法》《进城落户农民房屋征收补偿办法》等政策，有效推动了工作的开展。

  完善保障措施让农民“落得住”

  制定优惠政策吸引农民到新市民社区居住，落实完善各项保障措施，让进城农民真正住得下、落得住，是我市引导农民进城落户的治本之策。

  在优惠购房方面，我市以建筑成本价或低于同类位置商品住房市场价25%左右的售价，将房屋出售给符合条件的农民群众。同时，在就医、就学、养老、低保等方面提供全面保障，让进城农民能够与城市居民享受同等待遇。