2015年全市人口和计划生育工作的总体思路：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济社会发展的新常态，以政府机构改革和职能转变为契机，以落实计划生育基本国策为重点，以加强计划生育法治建设为保障，坚持抓基层、强基础、建机制，不断提高人口和计划生育服务管理能力，促进人口长期均衡发展，努力构建人口规模适度、素质优良、结构优化、分布合理的人口均衡型社会，为加快经济转型示范市和美丽焦作建设创造更加有利的人口环境。

  围绕计生工作新形势，认识计生工作新常态

  全面把握计生工作新形势。充分认识到人口惯性增长的现状没有改变，人口问题给经济社会带来的压力没有改变，人口与资源环境的紧张关系没有改变，加快实现“三个转变”，即从稳定低生育水平向调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展转变，从控制人口数量向统筹解决人口问题转变，从以行政手段为主向宣传倡导、依法管理、群众自治、利益导向、优质服务和综合治理相结合转变，研究新情况，提出新举措，解决新问题。

  全面宣传计生工作新常态。围绕中心工作，树立正确导向，全面宣传新时期人口计生工作的新形势、新常态、新政策；强化正面引导和典型宣传，持续弘扬主旋律，传递正能量；深化婚育新风进万家活动和创建幸福家庭活动，扎实做好宣传工作。

  全面落实深化改革新举措。积极稳妥做好市级卫生计生机构改革和职能转变工作，指导搞好基层计生、妇幼服务机构的资源整合试点工作，实现优势互补；落实国家、省市关于机构改革和职能转变的要求，在保持基层计生工作稳定和低生育水平稳定的基础上，指导基层搞好职能转变和机构改革各项工作。

  全面推进依法治国新理念。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，在全行业持续加强法治宣传教育，强化法治思维、法治意识、法治责任，坚持依法行政、依法办事、依法服务，依法维护群众合法权益，努力开创计划生育法治建设新局面。

  顺应计生工作新任务，适应计生工作新常态

  做好人口均衡型社会综合配套改革示范市建设。创新方法，突出示范创建，完善人口均衡发展的政策体系。加强理论研究，编制人口均衡型社会发展规划；加快转型升级，实现人口素质与产业发展均衡提升；引导有序迁移，实现人口分布与区域发展均衡布局；强化政策导向，实现人口结构与公共政策均衡优化；加大改革创新，实现人口管理与社会管理均衡推进；加强考核评估，建立健全促进人口均衡发展措施落实的评价体系。

  依法落实现行计划生育政策。认真落实《河南省人口与计划生育条例》，全面贯彻现行生育政策，抓好单独两孩政策的落实。推进生育服务证制度改革，实行一孩生育登记制度，简化再生育审批。落实方便群众办证措施，切实解决群众办证难问题。坚持一手抓生育政策落实、一手抓违法生育治理，继续深入开展以治理党员干部和社会公众人物违法生育为主要内容的城镇居民、落后乡村和流动人口违法生育专项治理，特别是治理政策外生育多孩现象。依法规范社会抚养费征收管理工作，严格行政处罚裁量标准和适用规则，规范行政执法程序和执法文书。

  加强计划生育技术服务工作。按照“减负增效”原则，推进康检制度改革试点工作；强化日常性导向，高质量开展“生殖健康进家庭”优质服务活动；适应知情选择新要求，建立科学孕前型管理新模式，提高综合避孕率；深化优质服务，做好术后随访、到期换环、更年期妇女取环等服务。继续保持国家免费孕前优生健康检查项目制度创新的良好态势，开展省卫计委交付的项目课题研究工作，探索实践一站式服务等新的工作模式；稳妥实施焦作市“孕优项目”城乡居民全覆盖政策与国家政策的对接，确保项目覆盖率在80%以上。探索更加方便、有效、人性化的避孕药具发放服务模式，加强药具不良反应监测。

  加强流动人口计划生育工作。开展流动人口卫生计生基本公共服务均等化和社会融合试点。深化流动人口关怀关爱活动，做好便民维权服务工作。完善流动人口管理信息系统，加强应用技能培训，继续做好流动人口信息通报、接收和反馈工作，指导各地做好流动人口证件网上办理，推进流动人口婚育证明电子化改革。进一步推动区域协作和“一盘棋”机制建设，推进流动人口计生协会建设。指导加强都市村庄等流动人口集中地的信息采集和服务管理，加强产业聚集区等计划生育服务管理工作，组织开展流动人口动态监测及数据研究。

  加大出生人口性别比综合治理力度。认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于进一步做好综合治理出生人口性别比偏高问题工作的实施意见》，制定出台焦作市实施意见，严格落实宣传倡导、利益导向、全程服务、规范管理、区域协作、严查“两非”工作措施，加强工作过程监管。深入开展“关爱女孩行动”，严格落实《全国查处“两非”案件区域协作工作规范》《全国“两非”案件信息管理系统应用规范》，开展“性别比治理深化提升年”活动，防控采血鉴定胎儿性别行为，巩固“三整治一打击”成果；规范应用《出生实名登记信息管理系统》，力促出生人口性别比趋于平衡。

  落实计划生育利益导向政策。积极探讨户籍制度改革后的城乡计划生育利益导向政策的逐步统一和融合。建立计划生育特殊困难家庭“五定一包”关怀扶助工作机制，落实失独家庭包保责任制。组织实施全省城镇独生子女父母奖励扶助制度，严格确认条件，落实配套资金。组织实施好国家新家庭计划、幸福家庭活动、“敬老文明号”创建、计生家庭老人养老照护项目和政府购买养老服务等项目试点工作。开展计划生育利益导向政策落实漏统漏报集中排查活动，确保应享尽享。

  加强计划生育基层基础工作。落实国家卫计委《关于加强计划生育基层基础工作的指导意见》，加强各级计划生育行政管理、技术服务和群众自治队伍网络建设，在机构改革中加强计划生育协会建设，深入开展生育关怀行动，深入开展计划生育基层群众自治，推进诚信计生活动；开展计划生育优质服务先进单位（示范）创建活动。

  健全计生工作新机制，引领计生工作新常态

  强化计划生育政府责任。认真贯彻落实省人口计划生育领导小组会议和全省计划生育工作电视电话会议精神，继续坚持计划生育基本国策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持目标管理责任制和一票否决，开展计划生育重大政策实施情况监控评估，加强人口形势分析研判，改革完善考核评估及分类奖惩办法，坚持日常监控、考核评估和结果运用，促进各级各部门认真履行职责，完成统筹解决人口问题各项任务。

  强化计划生育部门协同。健全完善人口计生工作领导小组工作制度，调整完善计划生育领导小组成员单位及工作职责，督促指导各成员单位认真履行职责，密切配合、通力协作，发挥计生协会等群团组织作用，真正形成党政负责、部门协同、齐抓共管、综合治理的工作格局。

  强化干部队伍和财力保障。抓住机构改革和职能转变的机遇，严格教育管理，增强凝聚力和战斗力，确保思想稳定、工作有力、秩序井然；更加注重能力建设，加强融入整合，重点加强村级新任计生管理员培训，提升干部队伍的服务管理能力。认真落实以公共财政为主的人口计生投入保障机制，确保人口计生经费预算到位、投入到位、按月均衡拨付，争取人口计生经费保障能力有较大提升；加强对人口计生经费保障和专项资金使用情况的审计监督，提高经费管理水平。

  强化规划信息引领作用。组织实施人口和计划生育事业“十二五”规划终期评估，全面开展“十三五”人口和计划生育事业发展规划编制。认真贯彻落实国家、省卫计委关于卫生计生资源整合实施意见，促进卫生计生资源存量调整、合理布局和资源整合。认真贯彻落实国家卫计委《关于加快推进人口健康信息化建设的指导意见》，加强全员人口信息自主采集、业务办理和共享采集，做好全员人口统筹管理信息系统（“金人工程”）建设；协助做好人口出生信息、出生医学证明、预防接种、新农合等信息资源整合和共享，为做好计生工作提供人口信息支撑。

  持续弘扬新风气，提升计生行业新形象

  巩固党的群众路线教育实践活动成果。落实“三严三实”要求，坚持作风建设抓常、抓细、抓长，持之以恒深入贯彻执行中央八项规定和省市若干意见，持续加大监督检查力度，着力防止“四风”反弹反复，切实转变工作作风，大力改进会风文风，加强和改进调查研究，全面规范经费管理、公务接待、公务用车等，严肃相关纪律，继续改进弘扬好的作风。

  着力加强和改进党建工作。继续推进人口计生系统各级党组织和领导班子建设，认真落实党建工作责任制，夯实党的组织基础，健全党的工作制度。着力加强学习型党组织建设，抓实党员教育，强化理论学习，不断提升党员干部运用理论指导实践的能力；着力完善服务型党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为推动人口计生改革发展提供坚强政治保障。

  持续深化党风政风行风建设。认真学习贯彻中纪委、省纪委全会精神，全面落实从严治党的党组主体责任和驻委纪检组监督责任，健全党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，标本兼治，综合治理，积极推进计生系统的反腐倡廉工作，持续开展专项治理，努力营造风清气正的干事创业环境。继续加强行业作风建设，坚持转作风，不断巩固改进作风成果，完善以制度建设为主的长效机制；坚持正行风，着力人口计生纠风专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风；坚持树新风，大力弘扬行业新风正气，全面推动人口计生系统政风行风建设再上新台阶。

  统筹做好政务督查等重要工作。加强政务督查工作，完善重大事项通报制度，确保各项工作任务有部署、有督促、有检查、有落实、有奖惩。加强新时期人口和计划生育重大政策调查研究和政务信息工作，推进计生行业志愿者服务和诚信体系建设，做好文明单位建设和“五型”机关创建，做好党务政务公开、行政审批服务、驻村帮扶等工作，统筹各项人口计生事业健康协调发展。

  焦作市人口计生委 章宇环 整理